編者按

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弊端，表明“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家遲福林也類似的觀點(diǎn)，他提出三個(gè)具體的建議：出臺(tái)農(nóng)民工市民化國(guó)家規(guī)劃；明確戶籍制度改革的時(shí)間表；賦予農(nóng)民物權(quán)化的土地使用權(quán)。

遲福林1951年8月生，研究員、博士生導(dǎo)師，全國(guó)政協(xié)第十一屆委員會(huì)委員，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，海南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席。

到今年年底，改革開放就35周年了。35年前，改革打破了平均主義的利益藩籬，才贏得了廣大老百姓的支持，形成了改革的社會(huì)活力；35年以后，改革面臨另一個(gè)矛盾，利益關(guān)系固化，貧富差距擴(kuò)大、利益失衡成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

處理好改革和多數(shù)人的利益，形成合理的利益結(jié)構(gòu)，是中國(guó)改革的一個(gè)重要起點(diǎn)，也是一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)。

今天，能不能解決日益擴(kuò)大的貧富差距，逐步形成合理的利益結(jié)構(gòu)，決定著全面改革的成敗。

中國(guó)未形成組織化的既得利益格局

分析當(dāng)前的利益固化狀況，有4個(gè)關(guān)鍵詞需要認(rèn)清。

第一，固化的利益格局基本形成?，F(xiàn)實(shí)生活中最明顯的就是：這些年開始出現(xiàn)所謂的富二代、貧二代。可見(jiàn)總的趨勢(shì)是，貧富差距，代際傳承的特點(diǎn)比較突出，窮人通過(guò)社會(huì)流動(dòng)變?yōu)楦蝗?，要比二十年前、三十年前困難得多，這就是利益固化。

第二是貧富差距持續(xù)擴(kuò)大。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，10年期間，我們的基尼系數(shù)始終保持在4以上，差距明顯。貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，總體上還沒(méi)有緩和。

第三，利益失衡的焦點(diǎn)是灰色收入。王小魯博士的調(diào)研報(bào)告提出：2012年我們的灰色收入高達(dá)6.2萬(wàn)億元，約占當(dāng)年GDP總量的12%?？傮w上說(shuō)，由于分配不公、權(quán)力尋租、資源占有、壟斷地位等產(chǎn)生的灰色收入，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)生活領(lǐng)域中的重要問(wèn)題，也成為今天改革不能不直面的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

第四點(diǎn)是尚未形成組織化的利益格局。目前既得利益是一個(gè)客觀實(shí)際，利益固化也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但總的看，尚未形成一個(gè)集團(tuán)化的狀態(tài)。灰色收入就是一個(gè)例子，因?yàn)橛X(jué)得自己的收入所得不合理，所以很多事還是悄悄地隱藏起來(lái)，覺(jué)得拿不上臺(tái)面。這就是利益格局尚未組織化的體現(xiàn)，這為改革解決利益失衡留下了一個(gè)巨大的空間。

應(yīng)出臺(tái)中等收入群體倍增計(jì)劃

通過(guò)改革，打破固化的利益格局，解決利益失衡要做的事很多。但留給改革者的時(shí)間也很緊迫了。到2020年，還有不到八年的時(shí)間，能不能在解決以下三件事情上有突破十分重要。

第一，能不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增。

十八大報(bào)告提出：到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民的人均收入比2010年翻一番，由此全面建成小康社會(huì)。我的觀點(diǎn)是，如果收入分配等相關(guān)改革能夠到位的話，到2020年城鄉(xiāng)居民收入倍增是有條件實(shí)現(xiàn)的。去年城鄉(xiāng)居民收入的增速已經(jīng)跑贏了GDP，今年前三個(gè)季度城鎮(zhèn)居民是6.8%，農(nóng)民人均純收入是9.6%，也超過(guò)了GDP增速，到2020年，我們經(jīng)濟(jì)增速保持在7%，或者略高于7%，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入保持在7.2%左右，還是有可能的。

第二，能不能實(shí)現(xiàn)中等收入群體數(shù)量的倍增。

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)最重要的問(wèn)題，是社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理。改革開放35年了，中等收入群體只有25%左右。13億人，只有3億左右是中等收入群體。在這樣一種情況下，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型，包括我們講治理轉(zhuǎn)型都很困難。所以中國(guó)需要盡快出臺(tái)《中等收入群體倍增國(guó)家規(guī)劃》，明確提出中等收入群體倍增的目標(biāo)，即每年占比提高2個(gè)百分點(diǎn)左右，到2020年提高到40%左右。這不僅對(duì)于中國(guó)，對(duì)于世界都是一個(gè)值得關(guān)注的重大利好。

第三，讓農(nóng)民工成為歷史。

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，未來(lái)要增加3億中等收入群體，需要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，使部分農(nóng)民工成為中等收入群體的來(lái)源。

出路何在？在于人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革。2012年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率為52.57%，實(shí)際的人口城鎮(zhèn)化率僅為35%，遠(yuǎn)低于2011年世界52%的平均水平。如果能打破政策與體制掣肘，每年就有可能提高1.5-2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年，人口城鎮(zhèn)化率就有可能接近目前的世界平均水平。未來(lái)5年，只要以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革等夠取得突破，我國(guó)城鎮(zhèn)化率有望以年均1%-1.2%的速度遞增，人口城鎮(zhèn)化率有望以年均1.3%-1.5%的速度遞增，至2020年新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右，成為新增中等收入群體的“后備軍”。

為此提出三個(gè)具體建議：

出臺(tái)農(nóng)民工市民化的國(guó)家規(guī)劃。明確提出2020年總體實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的大目標(biāo)。

明確戶籍制度改革的目標(biāo)與時(shí)間表。建議1-2年內(nèi)，剝離戶籍的福利分配功能，在中小城鎮(zhèn)全面取消戶籍制度，建立人口登記制度；3-5年內(nèi)，除了個(gè)別特大城市外，其他大中城市的戶籍制度基本放開，全面實(shí)施人口登記制度；5-8年內(nèi)，全面實(shí)行以身份證代碼為唯一標(biāo)志的人口登記制度。也就是說(shuō)，到2020年，實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度向一元戶籍制度的并軌。

改革農(nóng)村土地制度，盡快賦予農(nóng)民物權(quán)化的土地使用權(quán)。關(guān)鍵問(wèn)題在于承認(rèn)不承認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)是一種物權(quán)，而不是一種債權(quán)。

國(guó)資配置應(yīng)以公益化為重點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)人講要打破利益藩籬，要有壯士斷腕的魄力。今天，要調(diào)整固有利益格局，全社會(huì)都面臨一個(gè)承擔(dān)改革成本的問(wèn)題。改革的成本需要得到合理分?jǐn)?，形成公平合理的新利益格局?/p>

要做到這一點(diǎn)，在再分配領(lǐng)域，政府需要壓縮行政開支。中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，不妨以此為契機(jī)，通過(guò)制度化的途徑，將過(guò)高的三公經(jīng)費(fèi)降下來(lái)，壓縮減少行政成本。

要形成公共財(cái)政格局，爭(zhēng)取到2015年，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、保障性住房四項(xiàng)基本公共服務(wù)的支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比重由2012年的35%提高到50%左右，占GDP的比重由8.48%提高到不低于12%。

其次，需要以公益性為重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本配置。建議1～2年內(nèi)，出臺(tái)新的國(guó)有資本布局調(diào)整優(yōu)化方案，推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)配置到義務(wù)教育、基本公共醫(yī)療以及基本住房保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域；建議3年內(nèi)劃撥20%—30%的上市公司國(guó)有股權(quán)到社保體系。

對(duì)短期內(nèi)難以退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本，逐步提高收租分紅比例。減少并逐步取消特殊優(yōu)惠和特殊保護(hù)，建立常態(tài)化的國(guó)有企業(yè)收租分紅機(jī)制，確?！笆濉蹦┢诓坏陀?0%。

改革需對(duì)既得利益動(dòng)刀

改革最終需要對(duì)既得利益動(dòng)刀，修正利益格局，突破口在哪里？

首先，行政審批制度改革需要?jiǎng)拥?。本屆政府承諾，行政審批事項(xiàng)減少三分之一。目前，上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單管理，就是政府管理模式的一個(gè)根本性變化，如果以負(fù)面清單管理為主體的政府職能轉(zhuǎn)變推廣，那么政府的行政審批恐怕就不僅僅只是砍掉三分之一的問(wèn)題。

其次，需要對(duì)壟斷利益動(dòng)刀。鐵路、電力、石油等領(lǐng)域應(yīng)該加快向社會(huì)資本開放的改革進(jìn)程，優(yōu)化國(guó)有資本的配制。

最后，能不能實(shí)現(xiàn)政府自己改自己？當(dāng)前重要的是改變以行政主導(dǎo)資源配置的政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式。行政主導(dǎo)資源配置，導(dǎo)致財(cái)富向政府、國(guó)有企業(yè)集中，不可能不導(dǎo)致財(cái)政分配格局的失衡。

同時(shí)，行政主導(dǎo)資源配置又使得整個(gè)公共資源配置向中心城市集中，由此導(dǎo)致大中小城鎮(zhèn)資源配置失衡，進(jìn)而導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后。

行政主導(dǎo)資源配置另外一個(gè)嚴(yán)重后果是，這種模式模糊了政商關(guān)系，造成權(quán)力尋租和體制性腐敗。所以，真正要解決好利益失衡的局面，最終有賴于政府的轉(zhuǎn)型和政府的改革。