袁志剛:自貿(mào)區(qū)利好半年后清晰
袁志剛
自貿(mào)區(qū)概念到底利好在哪里、企業(yè)利好在哪里?相信半年以后就清晰了。
上海自貿(mào)區(qū),會(huì)在都市圈建設(shè)的方面起到榜樣作用。
今年9月底上海自貿(mào)區(qū)掛牌前,由于所在城市的特殊性,區(qū)內(nèi)的改革力度備受期待。
曾參與上海自貿(mào)區(qū)方案討論的復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)袁志剛認(rèn)為,上海自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)之一,是試驗(yàn)多個(gè)領(lǐng)域在開放后可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、潛在的漏洞以及防范和管理的方法。讓需要在全國范圍內(nèi)進(jìn)行的改革,在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行試驗(yàn)出較為成熟的方案,進(jìn)而復(fù)制到全國。自貿(mào)區(qū)的改革方案將隨著試驗(yàn)的推進(jìn)而不斷改變。
上海自貿(mào)區(qū)不是政策優(yōu)惠區(qū)
新京報(bào):成立自貿(mào)區(qū)的想法很多年前就有,為何在今年成為現(xiàn)實(shí)?是一個(gè)什么樣的時(shí)機(jī)窗口?
袁志剛:近幾年,上海遭遇發(fā)展瓶頸,GDP增速也在下降。實(shí)際上,上海自貿(mào)區(qū)的更大背景就是中國改革開放三十幾年,碰到了很多結(jié)構(gòu)性問題,很多深化改革的問題都已經(jīng)擺到了日程上。
此外,金融危機(jī)后五年,世界上的全球化正在走向一個(gè)新趨勢(shì),TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)的談判,TTIP談判(美歐雙方圍繞跨大西洋自由貿(mào)易協(xié)定的談判)等。在WTO多核談判已經(jīng)越來越困難的情況下,一輪全新面貌的全球化悄然啟動(dòng)。中國如果不積極加入上述各類談判,就有可能被邊緣化。
克強(qiáng)總理三月份視察上海,讓上海改革的思路豁然開朗。此后,自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程非??臁?/p>
新京報(bào):最終方案公開前,外界猜測(cè)區(qū)內(nèi)企業(yè)享有15%的企業(yè)所得稅率,是上海沒有去爭(zhēng)取這個(gè)稅率嗎?
袁志剛:上海自由貿(mào)易區(qū)不是政策優(yōu)惠區(qū),而是制度改革。并不是說中央給你多少優(yōu)惠政策,讓上海優(yōu)先發(fā)展,成為“增長(zhǎng)極”、“發(fā)展極”。上海自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著極其重要的任務(wù)就是“先行先試”。
所以,28平方公里不是一個(gè)地理概念,它是整個(gè)中國進(jìn)一步改革的試驗(yàn)田。試驗(yàn)完成之后,也就是等到自貿(mào)區(qū)的三年結(jié)束之后,區(qū)內(nèi)大量的政策,是要推廣到全國的。
新京報(bào):你預(yù)計(jì),一年以后,自貿(mào)區(qū)會(huì)有什么成果?
袁志剛:第一,不同領(lǐng)域,會(huì)不斷有后續(xù)的措施公布、補(bǔ)充。第二,會(huì)有新的一版的負(fù)面清單。國內(nèi)外的企業(yè),終于弄清楚了,上海自貿(mào)區(qū)是可期待的事情。這段時(shí)間,上海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)很熱鬧,但是企業(yè)、股民還都搞不清楚,自貿(mào)區(qū)概念到底利好在哪里、企業(yè)利好在哪里?相信半年以后就清晰了。
自貿(mào)區(qū)要提高監(jiān)管水平
新京報(bào):上海自貿(mào)區(qū)主要的一個(gè)目的是要倒逼國內(nèi)改革,哪些方面會(huì)較早出現(xiàn)“倒逼”?
袁志剛:首先是對(duì)政府行為。長(zhǎng)期以來,政府已經(jīng)形成慣性,習(xí)慣審批和親力親為,既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。這已經(jīng)導(dǎo)致現(xiàn)在中國的結(jié)構(gòu)性問題越來越嚴(yán)重。上海自貿(mào)區(qū)里很重要的一個(gè)點(diǎn),就是投資主體的放開。自貿(mào)區(qū)對(duì)外開放,同時(shí)也對(duì)內(nèi)開放。我們對(duì)內(nèi)開放的任務(wù)也很重,在境內(nèi)區(qū)外,有很多壟斷領(lǐng)域還不能對(duì)民資開放的。
此外,中國的改革會(huì)碰到很多既得利益者,難以推動(dòng),就只能通過開放來倒逼。比如說,區(qū)內(nèi)設(shè)立的民營銀行經(jīng)過一段時(shí)間的經(jīng)營,沒有出現(xiàn)大的問題,那就說明,這樣的開放推廣到區(qū)外也不會(huì)有什么問題。
新京報(bào):有人擔(dān)心,自貿(mào)區(qū)開放之后,大量資本進(jìn)出,是否會(huì)沖擊區(qū)外、國內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)?
袁志剛:如果自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管做不好,就會(huì)有沖擊。
所以,自貿(mào)區(qū)需要慢慢試驗(yàn),怎么放開比較安全。如何鑒別哪些是熱錢,哪些是真正的投資,以提高我們的監(jiān)管水平。
投機(jī)者對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)都有害,我們需要研究各種措施來對(duì)付他們。
自貿(mào)區(qū)會(huì)是都市圈榜樣
新京報(bào):如果自貿(mào)區(qū)的改革達(dá)到可復(fù)制程度以后,對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)有什么意義?
自貿(mào)區(qū)需要慢慢試驗(yàn),怎么放開比較安全。如何鑒別哪些是熱錢,哪些是真正的投資,以提高我們的監(jiān)管水平。
袁志剛:現(xiàn)在的全球化有個(gè)新的變化,就是全球城市的出現(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)真的要躋身世界最強(qiáng),必須建設(shè)好幾個(gè)大都市圈,包括上海,環(huán)渤海的天津、北京,南部的珠江三角洲,西部的重慶,中部的武漢等等。大都市圈,將是全球城市結(jié)點(diǎn),是全球資本、金融、勞動(dòng)力、信息、知識(shí)、管理、品牌都集聚的地方。
但是,都市圈并不是說要把所有的東西都要云集在一個(gè)地方,這樣的城市也沒辦法發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū),會(huì)在都市圈建設(shè)的方面起到榜樣作用。講得簡(jiǎn)單一點(diǎn),就是迅速把上海變成像香港、新加坡一樣的城市。
新京報(bào):很多城市都上報(bào)自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目,廈門、天津、廣州等地,這些城市申報(bào)的自貿(mào)區(qū)跟上海是不一樣的嗎?
袁志剛:如果上海已經(jīng)試過一定階段,其他城市也覺得想要制度改革,而不是要稅收優(yōu)惠,擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)范圍也是可以的,其他地方也可以一起進(jìn)行試驗(yàn)。
同題問答
清理地方債是關(guān)鍵
Q:2013年中國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),是否超出了你的預(yù)期?
A:沒有超出預(yù)期。我在去年的時(shí)候預(yù)計(jì),這一定是個(gè)W形的走勢(shì)。近期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是W的第二次向下,今后將要出現(xiàn)W二次上行速度會(huì)比較慢,后半段會(huì)形成一個(gè)L形。
Q:對(duì)2014年的經(jīng)濟(jì)有怎樣的預(yù)測(cè)?
A:明年的情況,從境外的預(yù)計(jì)來看,好像比較悲觀。但城鎮(zhèn)化能拉動(dòng)一些增長(zhǎng),還有對(duì)環(huán)境友好、節(jié)能減排的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也能拉動(dòng)增長(zhǎng)。
有一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),就是要把地方融資平臺(tái)的債務(wù)清掉。就像上世紀(jì)90年代,需要先把銀行的壞賬先清掉一樣。
Q:如果有一筆5億元的創(chuàng)業(yè)資金,在2014年的中國,你會(huì)優(yōu)先考慮進(jìn)入哪個(gè)行業(yè)?
A:這個(gè)從來沒有考慮過。這個(gè)不是學(xué)者要想的事情。但是相信,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)肯定會(huì)有很多亮點(diǎn)、很多創(chuàng)新的地方。
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