蔡繼明:城鎮(zhèn)化重點(diǎn)在掃清制度障礙
作為清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師以及第十二屆全國人大代表,蔡繼明近年來特別著重于土地制度和城鎮(zhèn)化研究。
蔡繼明認(rèn)為,新型城鎮(zhèn)化是人口的城鎮(zhèn)化,核心是農(nóng)村人口的市民化,不是簡單的城市建設(shè)和擴(kuò)張。推動(dòng)城鎮(zhèn)化要打破相應(yīng)的制度障礙,其中,土地制度是核心。與十七屆三中全會(huì)相比,十八屆三中全會(huì)在農(nóng)村土地制度改革方面做了更具體、更全面的規(guī)定,改革的力度進(jìn)一步加大了。
我國城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于52%
新京報(bào):作為中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的長期動(dòng)力,走新型城鎮(zhèn)化的道路一直被外界熱議,如何理解這一概念?
蔡繼明:所謂城鎮(zhèn)化,其本質(zhì)就是農(nóng)村人口的市民化。伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,農(nóng)村一部分剩余勞動(dòng)力要向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移,而在這個(gè)就業(yè)轉(zhuǎn)換的過程中,這些農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口要逐漸變成城市居民,即完成身份的轉(zhuǎn)變,這是城市化的本質(zhì)所在。新型城鎮(zhèn)化的概念就是要強(qiáng)調(diào)以人為本,是人口的城鎮(zhèn)化。
新京報(bào):根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),從1978年到2012年,中國的城鎮(zhèn)化率從18%上升到52%;超過50%,是不是說明我國的城市化進(jìn)程已經(jīng)較深?
蔡繼明:需要客觀、全面地看待這個(gè)數(shù)據(jù)。這52%的城鎮(zhèn)人口中有17%城鎮(zhèn)非戶籍常住人口是“被城鎮(zhèn)化的”,他們是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和其他流動(dòng)人口,他們沒有城市戶口,也沒有完全享受到城市居民的各種福利待遇。所以,按照真實(shí)的城市化水平即市民化程度來衡量,我國目前的城鎮(zhèn)化率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于52%,從而大大低于世界平均水平。
要允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場
新京報(bào):在新一輪城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)中,如何避免地方政府上演圈地造城和投資驅(qū)動(dòng)的老路?
蔡繼明:很多地方政府理解的城鎮(zhèn)化恐怕是城市建設(shè)和城市空間擴(kuò)展,征地和商業(yè)開發(fā)。但城市化的本質(zhì)是農(nóng)村人口的市民化,目前的問題是人口城市化嚴(yán)重滯后于城市空間的擴(kuò)展。
所以,加快城市化進(jìn)程,重點(diǎn)不是在城市建設(shè),而是需要對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新,掃清人口城市化制度上的阻礙。
新京報(bào):您所說的推動(dòng)城鎮(zhèn)化要打破相應(yīng)的制度障礙,具體指的是哪些?
蔡繼明:諸如土地、戶籍、就業(yè)和社會(huì)保障,教育和公共醫(yī)療以及住房制度等等,都需要進(jìn)一步改革和完善。
現(xiàn)行的諸多制度問題中,土地制度是核心。改革現(xiàn)有土地制度會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。
我國現(xiàn)行的土地制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),也就是城市土地歸國家所有,農(nóng)村土地歸集體所有。地方政府在城市建設(shè)城市發(fā)展中凡需要占用農(nóng)村土地,不管是公益還是非公益,一律征收為國有。這樣的方式帶有強(qiáng)制性,對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償極低,導(dǎo)致城市空間規(guī)模不斷擴(kuò)建,但相應(yīng)的市民人口增加緩慢。
與此同時(shí),農(nóng)民沒有分享到由于工業(yè)化和城市化帶來的土地增值,失地農(nóng)民反而變成無土地、無就業(yè)、無社會(huì)保障的三無農(nóng)民,加劇了農(nóng)村的貧困。
另一方面,這種土地制度又造成土地供不應(yīng)求,房價(jià)太高,抑制了其他消費(fèi),造成一業(yè)興旺百業(yè)衰。
最后,這種土地制度導(dǎo)致征地、拆遷、腐敗等現(xiàn)象日益嚴(yán)重,土地問題已不單是經(jīng)濟(jì)問題了,而是演變成嚴(yán)重的社會(huì)問題。
新京報(bào):具體的解決措施應(yīng)該怎樣?
蔡繼明:首先是要允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場。農(nóng)村有大量的建設(shè)用地,如果允許這些土地進(jìn)入市場,就會(huì)改變土地供不應(yīng)求的局面,從而有效地遏制房價(jià)上漲。
這要求我們消除土地所有權(quán)歧視,城鄉(xiāng)建設(shè)用地要同地同權(quán)同價(jià),在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,也要允許農(nóng)村耕地直接變成建設(shè)用地并進(jìn)入市場。這樣,土地供應(yīng)量會(huì)增長,大城市房價(jià)就會(huì)下來。
如此,城市中低收入者就買得起和租得起房,廉租房就可以覆蓋到農(nóng)民工。解決了住房問題,農(nóng)民工就不需要這么高的工資,中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)就減輕了,它們就能生存和發(fā)展,就業(yè)問題就能解決了。
加快城市化進(jìn)程,重點(diǎn)不是在城市建設(shè),而是需要對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新,掃清人口城市化制度上的阻礙。
此外,還要著眼于大中城市的戶籍開放,地方政府的績效考核也應(yīng)與城市戶籍人口的增加掛鉤。
總而言之,要更大程度上發(fā)揮市場機(jī)制的作用。以往的城市化是土地的城市化,而土地城市化的過程,也就是農(nóng)村土地國有化的過程,不符合市場化改革的要求。
新京報(bào):三中全會(huì)提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),讓農(nóng)民參與現(xiàn)代工業(yè)化和城市化的進(jìn)程等,對(duì)此你如何評(píng)價(jià),是否符合您的預(yù)期?
蔡繼明:十七屆三中全會(huì)就提出要“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”,但近5年來進(jìn)展不快,成效甚微。十八屆三中全會(huì)提出,要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),讓農(nóng)民參與現(xiàn)代工業(yè)化和城市化的進(jìn)程,要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。與十七屆三中全會(huì)相比,十八屆三中全會(huì)在農(nóng)村土地制度改革方面做了更具體、更全面的規(guī)定,改革的力度加大了,基本符合我的預(yù)期。
同題問答
今年經(jīng)濟(jì)在預(yù)期內(nèi)
Q:2013年的經(jīng)濟(jì)有無超過您的預(yù)期?
A:應(yīng)該說還在預(yù)期之內(nèi),我們不應(yīng)過于在乎經(jīng)濟(jì)增長的速度,重要的是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,就業(yè)增加了多少,居民收入增加了多少。
Q:您最喜歡的職業(yè),是經(jīng)濟(jì)學(xué)家嗎?
A:應(yīng)該說最喜歡的職業(yè)是教師。這個(gè)職業(yè)可以把個(gè)人理想和人類幸福完美地結(jié)合起來。而經(jīng)濟(jì)學(xué)作為我的一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域,使我能夠把自己的研究和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來,我為此感到幸運(yùn)和自豪。
Q:最欽佩的經(jīng)濟(jì)學(xué)家是哪位?
A:馬克思。
Q:明年如果有一個(gè)長的年假準(zhǔn)備去哪兒旅行?
A:我希望能有一個(gè)學(xué)術(shù)休假,到美國西海岸或歐洲著名大學(xué)做學(xué)術(shù)訪問和研究。
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