21世紀網(wǎng) 十八屆三中全會公報，再度提及“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。

公報提及“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”，還將“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”提上議程。

社科院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場，給農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，意味著土地制度改革將進入快車道，也意味著政府壟斷土地一級市場的局面將成為歷史，土地價格形成機制將出現(xiàn)根本性的變化。簡單說，房地產(chǎn)市場進入了一個新的轉(zhuǎn)折點。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)謀變

全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

農(nóng)民利益受到重點關(guān)注，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”則為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來充分的想象空間。

從上個世紀60年代初起，戶籍制度成為嚴格限制農(nóng)民到城市就業(yè)的社會管理制度，農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)化幾乎成為不可逾越的鴻溝。

一直以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，導致城鄉(xiāng)公共資源配置嚴重不均衡、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴重不均等。

據(jù)統(tǒng)計，2011年農(nóng)村居民人均純收入只相當于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的32％，農(nóng)村年人均純收入低于2300元的扶貧對象仍有12238萬人。

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文在接受媒體采訪時表示，十八大明確提出，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，下一步就是怎樣操作的問題。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在《人民論壇》雜志發(fā)表文章，指出縮小城鄉(xiāng)差距，最重要的是解決好三個方面的問題：一是解決好農(nóng)民工問題，穩(wěn)定有序推進農(nóng)民工市民化；二是解決好農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展問題，逐步促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；三是解決好城鄉(xiāng)要素不平等交換問題。

除此以外，經(jīng)濟、教育等問題也成為制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的障礙。城鄉(xiāng)存在的巨大教育差距，城鄉(xiāng)居民法定的平等的受教育權(quán)不能得到保障。

如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？

如何讓讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果？

為了有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一問題，中共十六大首次提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，開啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史新進程。

中共十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。

在三中全會會議結(jié)束當天，安徽省就發(fā)布指導意見。根據(jù)安徽省發(fā)布的《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導意見》，今后集體土地所有權(quán)將確定到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，2015年底前實現(xiàn)農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地和農(nóng)村范圍內(nèi)的國有土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。

安徽省國土資源廳相關(guān)負責人表示，此次涉及土地市場建設(shè)意見的出臺，將促進農(nóng)民宅基地等實現(xiàn)由資源屬性向財產(chǎn)屬性的轉(zhuǎn)變，從而可以進行轉(zhuǎn)讓、出租抵押，既能緩解農(nóng)民生產(chǎn)融資難、活躍農(nóng)村經(jīng)濟，也將對打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠意義。

社科院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場，給農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，意味著土地制度改革將進入快車道，也意味著政府壟斷土地一級市場的局面將成為歷史，土地價格形成機制將出現(xiàn)根本性的變化。簡單說，房地產(chǎn)市場進入了一個新的轉(zhuǎn)折點。（21世紀網(wǎng) 樊帆 謝超茹）