如何讓農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利？

在十八屆三中全會(huì)公報(bào)中，關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的表述引起了廣泛關(guān)注，因?yàn)橥恋夭粌H和農(nóng)民有關(guān)，也和關(guān)注高房?jī)r(jià)的城里人有關(guān)。公報(bào)中提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。那什么是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利？農(nóng)民怎么才能利用財(cái)產(chǎn)權(quán)利去獲得更好的生活？央視財(cái)經(jīng)頻道主持人張鴻和特約評(píng)論員中國(guó)社科院學(xué)部委員張曉山和中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田共同評(píng)論。

賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，十八屆三中全會(huì)公報(bào)，新內(nèi)涵如何解讀？改革成果如何更多惠及農(nóng)民？

十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

永豐村往年的收成豐產(chǎn)又豐收，今年村里剛剛成立了合作社，但七八月連著兩場(chǎng)雨把大伙的豐收夢(mèng)澆沒了。合作社一萬(wàn)多畝耕地被這場(chǎng)大水淹的幾乎全部絕產(chǎn)，損失706萬(wàn)元。

顏丙成(永豐村合作社理事長(zhǎng))：賬面上沒錢了。

今年的損失再加上明年的投入，缺口超過(guò)了1000萬(wàn)，老顏想到了貸款，但是在縣里的多家銀行最終都不行。

劉軍(富裕縣信用聯(lián)社副主任)：我們剛剛接到省聯(lián)社一個(gè)文件，重點(diǎn)支持大農(nóng)業(yè)發(fā)展。第九個(gè)貸款品種，對(duì)老顏這個(gè)農(nóng)戶來(lái)講非常適合?？梢詽M足他用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)進(jìn)行貸款。

顏丙成(永豐村合作社理事長(zhǎng))：明年好了，明年豐收了，明年就能緩個(gè)差不多，緩過(guò)勁來(lái)。

在上海松江區(qū)石湖蕩鎮(zhèn)的一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，年近50歲的顧良輝是家庭農(nóng)農(nóng)場(chǎng)主，他的家庭豬場(chǎng)相當(dāng)于松林工貿(mào)有限公司的一個(gè)“車間”，一頭50元代養(yǎng)費(fèi)，幼豬、飼料、防疫等都由公司負(fù)責(zé)。他一年能養(yǎng)一千二三百頭豬，收入在6萬(wàn)元左右。養(yǎng)豬是顧良輝的一部分收入，他還承包了146畝糧田，種植水稻和小麥。

記者：從養(yǎng)豬到種地的話，一年的收入多少？

顧良輝(上海市松江區(qū)石湖蕩鎮(zhèn)泖新村村民)：總共十五六萬(wàn)。

莊建國(guó)，在石湖蕩鎮(zhèn)張莊村是農(nóng)機(jī)作業(yè)的一把好手。2007年起，松江區(qū)實(shí)行了土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)卣畬⑥r(nóng)戶手里散的糧田集中起來(lái)，讓有經(jīng)驗(yàn)并愿意種糧的農(nóng)民統(tǒng)一承包種植。莊建國(guó)承包了380畝糧田，成為松江區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)主之一，他還和另外3名家庭農(nóng)場(chǎng)主合作，開展配套農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，常年服務(wù)糧田1000多畝。

莊建國(guó)(上海市松江區(qū)石湖蕩鎮(zhèn)張莊村村民)：平均算下來(lái)就五六萬(wàn)一個(gè)人。

六年的發(fā)展，松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)主的年均收入超過(guò)10萬(wàn)元，原先一些在城里打工或做生意的村民，選擇辭職回鄉(xiāng)當(dāng)一個(gè)專業(yè)農(nóng)民。

張曉山：賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)

(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)。實(shí)際上我們講農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，一般指的是農(nóng)民土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，宅基地的用以物權(quán)，和集體資產(chǎn)的收益權(quán)。剛才這段小片里看到的就是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押，實(shí)際上承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。以前在農(nóng)村土地承包法和十七屆三中全會(huì)決定，歷次文件里都講過(guò)一個(gè)原則是自愿、依法、有償。另一個(gè)就是，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以轉(zhuǎn)包，出租，互換，轉(zhuǎn)讓，股份合作等形式來(lái)流轉(zhuǎn)，但這次就是說(shuō)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還可以抵押。這方面是一種非常有益的探索和試驗(yàn)。

我們講要素的平等交換等等，農(nóng)村的要素一個(gè)關(guān)鍵是金融的、資金的，往往農(nóng)民需要資金，但是農(nóng)村的農(nóng)民，專業(yè)農(nóng)民也好，小農(nóng)戶也好，小微企業(yè)也好，很多需要資金的話，他得不到資金，而且這一塊銀行說(shuō)你沒有抵押品等等，土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能抵押，所以農(nóng)民就沒法把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這個(gè)資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)變現(xiàn)，來(lái)獲取他急需要的資金?，F(xiàn)在黑龍江的這種試驗(yàn)，使得農(nóng)民在最需要資金的時(shí)候，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押能獲得資金，能解決燃眉之急，能夠發(fā)展生產(chǎn)。這就使我們土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，它可以更具體和更多樣化的實(shí)現(xiàn)形式。

鄭風(fēng)田：賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利可以喚醒巨量沉睡的資本

(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，可以喚醒巨量的沉睡的資本?，F(xiàn)在農(nóng)民擁有的財(cái)產(chǎn)，大家都認(rèn)為是一個(gè)巨量的沉睡的資產(chǎn)，我們知道所有的城市土地加在一塊也就2.5億畝，但是農(nóng)民實(shí)際上也有一大塊就是建設(shè)用地，還不包括18億畝的承包地，就是耕地。你說(shuō)城市這一塊2.5億畝給城市居民帶來(lái)了很大的一個(gè)財(cái)產(chǎn)，但是農(nóng)民這一塊同樣的資產(chǎn)，但是給農(nóng)民帶來(lái)的收益很少。我看一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我們現(xiàn)在每年農(nóng)民從財(cái)產(chǎn)性收入得到的收入不到3%，為什么？就是這一塊財(cái)產(chǎn)它是權(quán)利是受到層層限制的。比如最核心的，一般我們講的財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該也三個(gè)權(quán)利。

第一個(gè)，我有處置權(quán)；第二，我有轉(zhuǎn)讓權(quán)；第三個(gè)，我應(yīng)該有抵押權(quán)，但是很遺憾的是，我們現(xiàn)在目前農(nóng)民擁有這三大塊財(cái)產(chǎn)，我們一般講18億畝承包地，還有2億畝左右的村莊的宅基地，還有另外不到1億畝的其它的二三產(chǎn)業(yè)的這些建設(shè)用地，經(jīng)營(yíng)性用地，這一塊資產(chǎn)因?yàn)槭艿礁鞣N各樣的產(chǎn)權(quán)不明晰，基本上沒給農(nóng)民帶來(lái)多少資產(chǎn)。所以這一次大家對(duì)十八屆三中全會(huì)一個(gè)很大的想象，就是希望賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)是不是應(yīng)該讓農(nóng)民比如可以進(jìn)行抵押，我可以進(jìn)行什么呢，這個(gè)出租，出借，轉(zhuǎn)讓。

張曉山：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系數(shù)以萬(wàn)計(jì)的小農(nóng)戶也要納入其中

(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

實(shí)際上我們講新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，我們首先一個(gè)問(wèn)題，就是我們中國(guó)為什么要發(fā)育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系？剛才我們講松江模式，這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到大戶中，轉(zhuǎn)到農(nóng)機(jī)，農(nóng)業(yè)種田能手這樣的話，它可能經(jīng)營(yíng)面積和規(guī)模很大擴(kuò)展了，然后它商品率提高了，個(gè)人勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了。在這種情況下，是能夠解決中國(guó)的糧食問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題，同時(shí)也解決務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者，經(jīng)營(yíng)者的收入問(wèn)題，但同時(shí)，我們還有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的小農(nóng)戶在旁邊，不能把他們甩開，也得照顧他們，要發(fā)育的現(xiàn)代化服務(wù)體系、合作社、協(xié)會(huì)等等來(lái)使它們能夠納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道當(dāng)中，跟著它發(fā)展。這樣，我們最終農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)比較和諧的、協(xié)調(diào)的，同時(shí)又能夠保障收入，又能夠保障供給。

鄭風(fēng)田：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系各種配套措施一定要跟上

(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

我想全國(guó)一定是把它作為一盤棋，不能一刀切。我的一個(gè)理想觀念是，比如還是應(yīng)該有一大批人在農(nóng)村待，這一批人年紀(jì)比較大，但是土地他不愿意放棄，這個(gè)土地一方面它能夠帶來(lái)一些收入，另外也是他的一份工作。所以應(yīng)該加強(qiáng)什么？就是社會(huì)化服務(wù)，種的時(shí)候，有收割機(jī)幫你種了，那么收的時(shí)候也可以幫你收，另外還可以幫你做一些其他的各種各樣的服務(wù)，這一個(gè)也是未來(lái)中國(guó)的新主體一個(gè)核心的組成部分。

另外，比如現(xiàn)在很多地方鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，承諾給每年農(nóng)民給你多少承包費(fèi)，但是我們知道企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，它有可能就會(huì)出現(xiàn)賺不到錢，當(dāng)你賺不到錢，每年農(nóng)民就指著你給的承包費(fèi)來(lái)下鍋，你給不了的時(shí)候怎么辦？所以我想我們各種新型主體發(fā)育，一定要有什么相對(duì)應(yīng)的各種配套措施，比如保險(xiǎn)政策，還有各種各樣的政策。