十八屆三中全會給出臺城鎮(zhèn)化規(guī)劃帶來了新的契機。

11月13日，國家發(fā)改委傳達學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神，重點提及“進一步修改完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。此前，業(yè)內(nèi)預(yù)測定于今年6月上旬召開的全國城鎮(zhèn)化工作會議將發(fā)布《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，但至今也未出臺。

“該《規(guī)劃綱要》原本定在今年兩會后對外發(fā)布?！币晃话l(fā)改委系統(tǒng)的專家告訴《華夏時報》記者，至今沒有出臺只能說明《規(guī)劃綱要》“還不夠好”。

“此次三中全會決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對今后的改革至關(guān)重要。”中國經(jīng)濟體制改革研究會高級研究員馬宇指出，該領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)改革方案設(shè)計，其中就包括新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

再次把脈

十八屆三中全會剛剛結(jié)束，國家發(fā)改委在傳達學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神時就重點提到要進一步修改完善《規(guī)劃綱要》，這被外界分析人士解讀為會加速這一《規(guī)劃綱要》的出臺。

據(jù)了解，該《規(guī)劃綱要》由發(fā)改委牽頭，財政部、國土部、住建部等十多個部委參與編制，涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)，工程浩大。

對于如何修改《規(guī)劃綱要》，各界頗為關(guān)注。

本報記者致電發(fā)改委相關(guān)部門負責(zé)人，但并未得到明確的答復(fù)。上述發(fā)改委系統(tǒng)專家認(rèn)為，戶籍制度、土地制度是兩個嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)化進程的問題，此次修改《規(guī)劃綱要》必將會有所涉及。

從土地制度來看，城鄉(xiāng)二元分割的土地格局阻礙城鎮(zhèn)化推進，因此土地問題的解決舉足輕重。11月14日，著名區(qū)域經(jīng)濟專家、四川社科院學(xué)術(shù)顧問林凌對本報記者表示，要正確推進城鎮(zhèn)化，首先要取消戶籍制度，因為“戶籍背后隱含了大量福利待遇，包括教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等”。

上海房地產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)會高級經(jīng)濟師顧海波在接受本報記者采訪時表示，新型城鎮(zhèn)化將啟幕新一輪土地改革?！凹w土地能否市場化，是新型城鎮(zhèn)化成敗的關(guān)鍵一環(huán)。此次三中全會為此打開了一扇門，那就是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場?！彼f。

“新型城鎮(zhèn)化能否推進的關(guān)鍵點在于集體土地市場化改革，改變二元結(jié)構(gòu)束縛、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、切實保障農(nóng)民權(quán)益?！痹鴧⑴c國務(wù)院法制辦征地制度改革方案征求意見的北京市京鼎律師事務(wù)所律師杜兆勇在接受本報記者采訪時表示，土地制度改革攸關(guān)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的好與壞。

“只有集體土地市場化產(chǎn)生巨大的溢價收益，才能等價交換城鎮(zhèn)化新生的公共服務(wù)供給。”杜兆勇說。不過，許多地方政府認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化為其緩解地方財政壓力找到了救星，大規(guī)模地推地便是最好的注腳。“這種發(fā)展模式的后果是，土地利用的嚴(yán)重粗放、攤大餅式的擴張，顯然這些都需要在《規(guī)劃綱要》修改中得到體現(xiàn)?！倍耪子卤硎?。

新型城鎮(zhèn)化核心內(nèi)容涉及兩個方面：一是人的城鎮(zhèn)化問題；二是城鎮(zhèn)的發(fā)展模式和路徑?！罢谥贫ㄖ械某擎?zhèn)化規(guī)劃盡管涉及戶籍、土地、財稅金融、社會保障等內(nèi)容，但其表述是否與此次三中全會的精神一致，還不得而知。如果不一致，恐怕會成為修改的重點?！瘪R宇強調(diào)。

毋庸置疑，在今后的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上會涉及很多制度性問題，包括農(nóng)民工進城、住房、工作、社會保障、戶籍等，需要理性與謹(jǐn)慎地推進。

自從十八大之后，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化多方尚未達成共識，其規(guī)劃方案也一拖再拖。6月26日國務(wù)院提請全國人大常委會審議的一份報告顯示，國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃已起草形成規(guī)劃文稿，但后來卻沒有了下文。今年6月底，國家發(fā)改委主任徐紹史稱，今年下半年將發(fā)布我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策，統(tǒng)籌謀劃和推動戶籍、土地、財稅金融、社會保障等方面改革，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

還需要一系列改革

“黨的‘十八大’以來，中央提出我國要走新型城鎮(zhèn)化道路，釋放了我國經(jīng)濟又一輪強勁增長的信號。”一位接受采訪的專家認(rèn)為，新一屆政府之所以選擇新型城鎮(zhèn)化，是因為基于培育發(fā)展新動力的考慮。

今年7月底，國家主席習(xí)近平在中南海召開黨外人士座談會表示，強調(diào)用市場機制倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。他要求做好下半年經(jīng)濟工作，還要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。

長期研究外貿(mào)經(jīng)濟的馬宇認(rèn)為，我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之所以到了“倒逼”的地步，是因為出口和制造業(yè)投資的空間越來越小，而國內(nèi)消費短期內(nèi)很難“扛大梁”，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)著墨于仍有空間、有效率的基建投資。

正是基于此，新型城鎮(zhèn)化被各界認(rèn)為是培育經(jīng)濟發(fā)展的新動力。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員張曙光最近撰文稱，城鎮(zhèn)化可以帶來大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資，可以消化過剩產(chǎn)能，釋放消費潛力，推動經(jīng)濟增長。

“新型城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需、啟動消費，將成為新的國民經(jīng)濟增長引擎，會涉及方方面面的改革。”在去年天津達沃斯論壇上，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵接受本報記者采訪時表示，今后中國將通過城鎮(zhèn)化進行一系列改革?！爸袊媾R6.9億人口的城鎮(zhèn)化，搞好城鎮(zhèn)化對世界經(jīng)濟將產(chǎn)生深遠影響。”李鐵說。

據(jù)李鐵介紹，目前中國的城鎮(zhèn)化率達到了51.27%，但如果按戶籍人口計算，只有35%左右，這與發(fā)達國家70%-80%的城鎮(zhèn)化率相差甚遠，因此中國的發(fā)展?jié)摿薮蟆ｏ@然，接下來如何啟動內(nèi)需將成為中國最大的挑戰(zhàn)。

事實上，十八大之后各地積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林為此算了一筆賬：未來10年新增城鎮(zhèn)人口將達到4億左右，按農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計算，能夠增加40萬億元的投資需求。

不過，記者調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，如何理解新型城鎮(zhèn)化道路，各方至今還較為模糊。“地方政府希望借此機會上更多的項目，雄心勃勃的企業(yè)老板則希望找到新的投資熱點?！鳖櫤２ㄕf。有關(guān)部門研究表明，中國經(jīng)濟未來通過推動城鎮(zhèn)化發(fā)展作為引擎拉動，將實現(xiàn)新增消費9000億元，實現(xiàn)新增投資64890億元，實現(xiàn)GDP增加值為2.6個百分點。

但解決城鎮(zhèn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)實中卻面臨重重困難?！斑^去數(shù)年，中國的行政管理、財政管理、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，甚至土地出讓的收益分配機制等無不支持了政府粗放擴張的發(fā)展模式，而要改變這一模式都需要改革，可想而知難度不小?！瘪R宇說。