與十八屆三中全會公報重申“健全宏觀調(diào)控體系”相呼應，國家發(fā)展和改革委員會（下稱“國家發(fā)改委”）已經(jīng)開始牽頭研究制定優(yōu)化和改善宏觀調(diào)控的有關方案。如果一切進展順利，這份宏觀調(diào)控的優(yōu)化和改善方案將于2013年12月前上報國務院。

這一方案將結合此前已經(jīng)開始分步進行的政府職能轉變和簡政放權的有關工作，本著市場化、科學化的原則，對宏觀調(diào)控手段進行完善和優(yōu)化。除國家發(fā)改委外，財政部、人民銀行、監(jiān)察部、商務部、銀監(jiān)會都已陸續(xù)參與該項工作。

11月13日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，要求貫徹三中全會精神、全面深化改革，必須兌現(xiàn)已部署的各項改革承諾。目前，完善宏觀調(diào)控的有關方案，已經(jīng)列入國務院2013年須要完成的改革任務清單。

方案啟動

“在十八屆三中全會之前，國家發(fā)改委就已經(jīng)開始著手有關優(yōu)化和改善現(xiàn)有宏觀調(diào)控方案的討論工作，并且在比較小的范圍內(nèi)，聽取了相關方面的意見和建議?！?1月13日，接近國家發(fā)改委的一位權威人士向《中國經(jīng)營報》記者表示，三中全會后，這項工作將開始提速。

制定優(yōu)化和改善宏觀調(diào)控方案的工作涉及國家發(fā)改委體改司、投資司、價格司、法規(guī)司等多部門，因此由上述部門共同參與。在前期由國家發(fā)改委牽頭進行研究后，按照國務院有關部署工作的要求，財政部、人民銀行、監(jiān)察部、商務部、銀監(jiān)會都已陸續(xù)參與其中。

目前，該項方案起草和制定的總體原則已經(jīng)確定。一是貫徹中共十八大以來以市場化為方向，深化改革的總體精神，對現(xiàn)有宏觀調(diào)控機制進行調(diào)整、完善。二是結合十八大以來已經(jīng)確定的政府“簡政放權”“減少行政審批事項”的工作方針，對現(xiàn)有宏觀調(diào)控手段予以優(yōu)化。

記者了解到，在前期研究和小范圍聽取意見的過程中，曾有與會人士提出建議，劃定宏觀調(diào)控的基本范圍，確定“哪些管、哪些不管”，并逐步減少以行政命令的方式干預市場的手段，通過利率等公開化的調(diào)控手段，逐步建立市場可以預期的調(diào)控機制，以確?？傮w經(jīng)濟形勢的平穩(wěn)運行。

國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長、研究員宋立此前在接受媒體采訪時表示，科學的宏觀調(diào)控要有好的宏觀政策框架，能夠有效預防經(jīng)濟發(fā)展中的風險，最大限度地把經(jīng)濟發(fā)展中遇到的波動控制在最小的范圍內(nèi)。

年底上報

包含上述內(nèi)容的有關方案制定工作，已經(jīng)被列入國務院深化改革和政府職能轉變的工作任務的清單。按照當前的工作進度，國家發(fā)改委等五部委有望于2013年年底之前，將有關完善方案上報至國務院。

在尚在研討和起草方案的過程中，宏觀調(diào)控機制的創(chuàng)新、完善、調(diào)整是較為被看重的內(nèi)容。所謂宏觀調(diào)控機制，基本包含面對經(jīng)濟局勢變動時，各相關部委之間的議事和協(xié)調(diào)機制，以及與各部委之間既有工作機制的對接、協(xié)調(diào)與完善問題。

按照新的中央政府部門三定方案，涉及宏觀調(diào)控職能的部委包括國家發(fā)改委、財政部、人民銀行、商務部、國土資源部、銀監(jiān)會等多個部門。人民銀行總行在執(zhí)行貨幣政策時，已經(jīng)建立了“貨幣政策委員會”這一議事協(xié)商機制，通過公布貨幣政策委員會會議紀要的方式，建立了市場可預期的調(diào)控機制。

宋立認為，要增強政策的針對性，要把政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和政策的靈活性、應變性結合起來，連續(xù)性、穩(wěn)定性的政策有利于大家形成一個穩(wěn)定的預期，有利于企業(yè)按照他們的預期來安排他們的生產(chǎn)活動。

“必須”完成

11月12日，中共十八屆三中全會在北京閉幕。新華社授權公布的會議公報顯示，會議指出，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。完善宏觀調(diào)控體系的要求再次被提出。

次日，國務院總理李克強召開國務院常務會議，部署2013年最后兩個月的國務院工作。李克強強調(diào)，貫徹三中全會精神、全面深化改革，必須兌現(xiàn)已部署的各項改革承諾。對于已經(jīng)部署的深化改革和政府職能轉變工作，必須按時完成。

實際上，2013年3月，為配合政府職能轉變和簡政放權工作，國務院就已經(jīng)下發(fā)了“國辦關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知”（下稱“通知”），其中開列了29項須在2013年年底前完成的任務，其中包括下放審批權等，而這其中即包括“完善宏觀調(diào)控體系”。

“通知”明確要求，完善宏觀調(diào)控體系,強化宏觀調(diào)控措施的權威性和有效性,維護法制統(tǒng)一、政令暢通，并要求由國家發(fā)改委牽頭，會同財政部、人民銀行、監(jiān)察部、商務部、銀監(jiān)會等有關部門負責，并于2013年12月前，提出完善宏觀調(diào)控體系的意見。

“在全球化背景下，經(jīng)濟面臨的沖擊可能來自國內(nèi)，也可能來自于國外；既可能來自于增長，又可能來自于價格；既可能來自于國內(nèi)的需求，也可能來自于國際的收支等等方面，沖擊可能從方方面面而來，要對這些沖擊做出前瞻性的預測，及時地進行應對，這樣才能防止經(jīng)濟的波動，或者最大限度地把經(jīng)濟的波動控制在最小的范圍內(nèi)，要做到這一點確實很不容易，但是，不是一點辦法沒有，還是可以去努力，怎么去努力？首先要有好的宏觀政策框架，要做到這種政策框架的制度化的安排，有一些預案要提前做好。”宋立說。