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    實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌 制定漸進式延遲退休年齡政策

    2013年11月16日 02:19
    來源:第一財經(jīng)日報 作者:郭晉暉

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    11月15日(周五)公布的三中全會決定規(guī)劃了中國未來7年社保改革的路線圖,在堅持社會統(tǒng)籌加個人賬戶的養(yǎng)老保險基本制度的前提之下,中國當(dāng)前社保體系中存在的漏洞和問題都將在下一步改革中得以矯正。

    清華大學(xué)社會保障研究中心主任楊燕綏在昨晚第一時間接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示,若是決定中的原則能夠得以實現(xiàn),中國社會保障將呈現(xiàn)以公平性、可持續(xù)性和流動性為特征的新格局。

    《決定》指出,建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。

    《決定》近年來首次提出適時適當(dāng)降低社會保險費率,還首次明確表示要研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

    楊燕綏認(rèn)為,中國現(xiàn)在社保費率過高,殺雞取卵嚴(yán)重抑制了就業(yè),也使社保繳納變得困難,適當(dāng)降低社保費率能夠生雞養(yǎng)蛋,促進就業(yè)之后社會繳費基數(shù)也可以夯實,從而進入良性循環(huán)。

    楊燕綏認(rèn)為,決定提出事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng),明確提出將部分社會保障作為中央和地方共同事權(quán),改變了過去中央和地方權(quán)責(zé)不清,“中央點菜地方買單”的局面。

    《決定》明確提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,這也就意味著中央要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的收支平衡,平衡的資金來源是企業(yè)繳費還是國企紅利的上繳還需要進行進一步的安排。

    《決定》也規(guī)定了劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,提高國有資本收益上繳公共財政比例,2020年提到30%,更多用于保障和改善民生。

    楊燕綏說,決定首次提出了養(yǎng)老金精算平衡的原則。這意味著要對養(yǎng)老金做出長期規(guī)劃,按照老殘供養(yǎng)的長期風(fēng)險特征進行財務(wù)風(fēng)險的測算,而不僅僅是考慮每年的收支平衡。

    也正是基于精算平衡的原則,決定首次表態(tài)研究制定漸進式延遲退休年齡政策,同時還規(guī)定健全多繳多得激勵機制,確保參保人權(quán)益。

    對于備受關(guān)注的機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工待遇差距問題,并沒有使用“并軌”這樣的表示,仍然延續(xù)“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”的提法。取代并軌的是“整合”,決定提出要整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。

    楊燕綏認(rèn)為,決定中另一個值得關(guān)注的是提出了“建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制”,有了調(diào)整機制之后,就可以把參保人的待遇與支出相掛鉤,這對于待遇比較低的人來說是非常重要的,可以讓他們免去物價變化所帶來的生活風(fēng)險。

    另外,由于該機制是針對各類人員的,當(dāng)前農(nóng)民和城市居民的過低養(yǎng)老保險水平也有進一步提升的依據(jù)。

    [責(zé)任編輯:hanlj] 標(biāo)簽:楊燕綏 社會保險費率 決定 
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