[ 此次全會(huì)在上一屆“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”基礎(chǔ)上取消“逐步”。無(wú)疑，這顯示決策層更加堅(jiān)定的決心]

不論是新型城鎮(zhèn)化，還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，土地制度的改革成了關(guān)鍵。11月15日，官方公布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱《決定》）。

根據(jù)《決定》所確定的基調(diào)——讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，此次全會(huì)在上一屆“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”基礎(chǔ)上取消“逐步”。無(wú)疑，這顯示決策層更加堅(jiān)定的決心。

“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，是最終的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。這既是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也符合城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求?！?農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂(lè)說(shuō)。

同地同權(quán)同價(jià)

對(duì)現(xiàn)行土地制度的弊端，多方已經(jīng)有充分認(rèn)識(shí)。如：現(xiàn)行土地制度存在權(quán)利二元、市場(chǎng)進(jìn)入不平等、價(jià)格扭曲和增值收益分配不公等弊端。

《決定》指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。習(xí)近平就《決定》表示，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問(wèn)題。

三中全會(huì)召開前夕，“383”方案更是將土地制度改革視為改革三大突破口之一。指出未來(lái)土地改革的目標(biāo)：建立兩種所有制土地權(quán)利平等、市場(chǎng)統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度。這給了市場(chǎng)富有想象的預(yù)期。

與之相應(yīng)，《決定》提到，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

“這是一個(gè)積極的信號(hào)?！敝袊?guó)社科院農(nóng)發(fā)所研究員黨國(guó)英對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》財(cái)商表示，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市，意味著集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地要入市交易將不再需要通過(guò)征地環(huán)節(jié)。當(dāng)然，不需要征地也可以，不是說(shuō)一定不能征地。

《決定》也對(duì)征地范圍、征地補(bǔ)償提出新的要求?！翱s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。”“建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益?！?/p>

由于土地增值收益分配不均，導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)利受損嚴(yán)重。中國(guó)人大國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員仝志輝認(rèn)為，考慮到土地增值收益很大程度上來(lái)自于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投入和市場(chǎng)交易原則下的產(chǎn)業(yè)投資和人口聚集，其增值收益分配就必須在這一收益的所有創(chuàng)造者之間進(jìn)行分配，而不能僅僅是目前制度下的留給實(shí)際的土地使用者和買賣者。

本次全會(huì)著重提出，制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。為了實(shí)現(xiàn)十八大中所提出的“四化同步”，《決定》指出，要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

不過(guò)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，必須構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，單純依靠小農(nóng)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的?！稕Q定》指出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。

尤為重要的是，較小的規(guī)模，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民收入提高的主要障礙?！稕Q定》提出，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。黨國(guó)英認(rèn)為，這次對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，尤為重要。

此外，《決定》指出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的同時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。廖洪樂(lè)表示，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，意味著更為完整的權(quán)利。

這就意味著，在對(duì)農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)確權(quán)之后，擁有更為完整的土地權(quán)利的農(nóng)民將會(huì)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)上，獲取更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

確權(quán)、流通、統(tǒng)一市場(chǎng)

確權(quán)之后怎么辦呢？下一步就應(yīng)該是流通。如抵押融資、公平交易等。在頂層設(shè)計(jì)尚未明顯改革的同時(shí)，地方政府的先行先試就為未來(lái)的改革提供改革思路。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》梳理發(fā)現(xiàn)，各地雖然改革路徑不一，但是其中的邏輯明顯，確權(quán)工作完成是工作的基礎(chǔ)。然后決策部門劃定試點(diǎn)，可進(jìn)行相應(yīng)探索以及突破。

一方面，云南、重慶、貴州銅仁市等多地嘗試，將農(nóng)民的“三權(quán)”抵押貸款,并為此提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等機(jī)制。另一方面，安徽、山東、浙江溫州等地推行宅基地有償退出。規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)，以期盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。

值得關(guān)注的是，浙江溫州突破村級(jí)范圍，將交易擴(kuò)展到縣域，同時(shí)允許宅基地在非城鎮(zhèn)戶籍中流轉(zhuǎn)，這突破了集體產(chǎn)權(quán)的限制，可以在更大范圍進(jìn)行交易。重慶采用地票制度，將城鄉(xiāng)掛鉤的范圍推向整個(gè)直轄市。更為市場(chǎng)化的方式也優(yōu)化了土地資源的配置。

11月13日，安徽決定在全省20個(gè)縣(區(qū))開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作。除建立宅基地推出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制外，地方政府還將建立完善土地交易平臺(tái)，依托國(guó)有建設(shè)用地交易市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場(chǎng)，為土地交易提供場(chǎng)所、發(fā)布信息、組織交易等服務(wù)。

海南尤為突出。在?？凇?a target="_blank">三亞等地市獲批為土改試點(diǎn)后，海南省國(guó)土資源廳制定《海南省農(nóng)民集體建設(shè)用地管理辦法》，最引人關(guān)注的是，經(jīng)批準(zhǔn)納入流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自主開發(fā)經(jīng)營(yíng)，用于旅游、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這種改變農(nóng)地性質(zhì)，用作非農(nóng)建設(shè)尚屬先例。

《決定》給出相應(yīng)的解決措施。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

不得不說(shuō)的是，習(xí)近平在其博士論文《中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化研究》中提出，建立固定的土地流轉(zhuǎn)交易場(chǎng)所；試行和逐步推行土地經(jīng)營(yíng)證書的交易；建設(shè)全國(guó)性的土地流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)；建立完善的土地市場(chǎng)法律法規(guī)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，加強(qiáng)土地資產(chǎn)價(jià)值化管理，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓在市場(chǎng)中公開進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，形成規(guī)范的市場(chǎng)秩序。

2009年4月，武漢市成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，為農(nóng)民辦理1470宗農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，主要涉及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等，交易額近90億元，惠及16萬(wàn)農(nóng)戶。今年7月，習(xí)近平在武漢視察時(shí)，對(duì)此給予“有益探索”的認(rèn)可。

不言而喻，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，意味著將來(lái)土地市場(chǎng)上的土地不論其所有制身份，而僅僅依據(jù)位置和未來(lái)用途進(jìn)行定價(jià)，同一區(qū)域內(nèi)會(huì)有根據(jù)同一定價(jià)原則形成的地價(jià)。最終目標(biāo)是同地、同權(quán)、同價(jià)。

然而，仝志輝說(shuō)，這需要財(cái)稅、戶籍、土地集體所有制改革、土地市場(chǎng)制度改革等方面做出整體性安排。最起碼，土地市場(chǎng)和土地稅收的同步改革是必然需要的。