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    《決定》發(fā)布 三中全會(huì)改革力度和深度均超預(yù)期

    2013年11月16日 02:21
    來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

    人參與條評(píng)論

    [ 《決定》共分十六項(xiàng)60條,包含了產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資本、價(jià)格、融資渠道、金融、農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)化、社保、計(jì)劃生育、戶籍等多方面的改革措施]

    在全世界的關(guān)注和期待中,中國(guó)未來(lái)5到10年的改革線路圖正式亮相。昨晚,新華社全文發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(下稱《決定》)。《決定》共分十六項(xiàng)60條,包含了產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資本、價(jià)格、融資渠道、金融、農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)化、社保、計(jì)劃生育、戶籍等多方面的改革措施。

    《決定》稱,到2020年,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,完成本《決定》提出的改革任務(wù),形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。

    一名長(zhǎng)期參與政策研究制定的官方智囊人士昨日在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)稱,《決定》的力度和精細(xì)度都大大超過(guò)了市場(chǎng)的預(yù)期,許多條款是“顛覆性”的改革,必將在未來(lái)5~10年間對(duì)中國(guó)產(chǎn)生巨大影響。此外,《決定》作為頂層設(shè)計(jì)式的文件,在兼顧“全面”和“深化”改革的同時(shí),更大程度地貼近民生,改革內(nèi)容將與每一個(gè)人產(chǎn)生休戚相關(guān)的影響。

    民生研究院副院長(zhǎng)管清友認(rèn)為,《決定》令人興奮的看點(diǎn)頗多。其中,第一次寫(xiě)入產(chǎn)權(quán),強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯。此外,《決定》重申積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,提高國(guó)有資本收益上繳比例;更加強(qiáng)化市場(chǎng),突出決定性作用,指出凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng),放開(kāi)能源交通電信等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié),第一次把“政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”寫(xiě)入文件;另外,《決定》提出突出市場(chǎng)規(guī)則,統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,建立負(fù)面清單,與國(guó)際規(guī)則接軌。

    記者梳理發(fā)現(xiàn),《決定》涉及的重大問(wèn)題還包括:進(jìn)一步提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià),完善土地增值收益分配機(jī)制,合理提高個(gè)人收益;股票融資在企業(yè)融資中的比重將大大提高,金融企業(yè)將出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,存款保險(xiǎn)制度建立后,政府對(duì)銀行的隱性擔(dān)保將逐步退出;轉(zhuǎn)變政府職能,購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一律取消審批。

    不僅如此,財(cái)政的作用被大大提升,財(cái)政的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能并重,財(cái)稅體制作出重點(diǎn)調(diào)整,第一次提出債務(wù)預(yù)警;重申城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,戶籍制度改革分步實(shí)施;退休政策強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健推進(jìn),要求研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策;鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī),公立醫(yī)院改革繼續(xù)推進(jìn),納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍有利于民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展和資本進(jìn)入;單獨(dú)二胎實(shí)質(zhì)性放開(kāi)。

    不少專(zhuān)家認(rèn)為,此次全會(huì)充分肯定了“市場(chǎng)”的作用,許多改革都是圍繞市場(chǎng)的“決定性”展開(kāi)。《決定》也明確提到,緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革,堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

    昨日,新華社還受權(quán)發(fā)布習(xí)近平關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明。中央政治局認(rèn)為,面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求,全面深化改革,關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境,進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力,進(jìn)一步提高政府效率和效能,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

    按說(shuō)明內(nèi)容,整個(gè)改革方案在上述框架上展開(kāi)。說(shuō)明還認(rèn)為,改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。

    根據(jù)介紹,今年4月,中央政治局經(jīng)過(guò)深入思考和研究、廣泛聽(tīng)取黨內(nèi)外各方面意見(jiàn),決定黨的十八屆三中全會(huì)研究全面深化改革問(wèn)題并作出決定。此后,中央政治局決定成立文件起草組,由習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng),劉云山、張高麗同志為副組長(zhǎng),相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志、部分省市領(lǐng)導(dǎo)同志參加,在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行全會(huì)決定起草工作。

    此外,廣受關(guān)注的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組也在說(shuō)明中有所介紹。習(xí)近平稱,全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門(mén)往往力不從心,這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。小組的設(shè)立是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。

    其中,領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是:統(tǒng)一部署全國(guó)性重大改革,統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革,協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力,加強(qiáng)督促檢查,推動(dòng)全面落實(shí)改革目標(biāo)任務(wù)。

    [責(zé)任編輯:hanlj] 標(biāo)簽:決定 全面 改革合力 
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