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    賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份占有繼承權(quán)

    2013年11月16日 04:13
    來源:新京報(bào)

    人參與條評(píng)論

    ■ 說明

    賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

    城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào),是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾,是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。改革開放以來,我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變,城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)。根本解決這些問題,必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

    全會(huì)決定提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的改革舉措。

    一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。主要是堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。

    二是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。主要是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利,保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。

    三是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。主要是保障農(nóng)民工同工同酬,保障農(nóng)民公平分享土地增值收益;完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度;鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè),允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置,整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。

    ——習(xí)近平關(guān)于《全面深化改革決定》的說明

    推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押轉(zhuǎn)讓

    健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

    城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

    20

    加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán),依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變,在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下,賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

    鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì),扶持發(fā)展規(guī)?;?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營,允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社,允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù),允許合作社開展信用合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。

    21

    賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利,積極發(fā)展農(nóng)民股份合作,賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。

    保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度,選擇若干試點(diǎn),慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

    建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

    22

    推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益,保障農(nóng)民工同工同酬,保障農(nóng)民公平分享土地增值收益,保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè),允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

    嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模

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    完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局,增強(qiáng)城市綜合承載能力。

    推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制,允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道,允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營,研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格審批程序,對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn),可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

    推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理,加快戶籍制度改革,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系,在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地,提高城市土地利用率。

    ■ 解讀

    財(cái)產(chǎn)權(quán)利

    15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”,“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。國土資源領(lǐng)域?qū)<艺J(rèn)為,這準(zhǔn)確把握了社會(huì)主義法治國家的平等發(fā)展權(quán)問題、市場經(jīng)濟(jì)核心的產(chǎn)權(quán)問題,使我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入一著棋動(dòng)、全盤皆活的新時(shí)期。

    中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍:《決定》把農(nóng)民住宅市場和金融領(lǐng)域結(jié)合了。第一層意思是很清楚的,就是說可以試點(diǎn)將農(nóng)民的房子像城里人的房子一樣進(jìn)行買賣。

    中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英:《決定》強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)平等。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,主要是土地財(cái)產(chǎn)權(quán),包括抵押、處置及最根本的交易權(quán)。要加快確權(quán),保障權(quán)益。整體性改革有系統(tǒng)性要求。希望扭轉(zhuǎn)單兵突進(jìn)局面,完善配套,在耕地紅線、生態(tài)紅線之下,使農(nóng)村再次成為中國改革的熱土。

    承包地入股

    中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍:農(nóng)民的土地承包權(quán)可以入股、抵押,這些是突破,但對(duì)農(nóng)民來說也具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。

    新型城鎮(zhèn)化

    中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)高級(jí)研究員管清友:農(nóng)民工群體是這一輪城鎮(zhèn)化的最大受益群體。新型城鎮(zhèn)化不能攤大餅,要以人為核心,要有產(chǎn)業(yè),吸引人就業(yè)后安定下來。要興業(yè)興城,避免出現(xiàn)空城鬼城,要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的提供。

    國家行政學(xué)院副教授王海彥:要穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要以城鎮(zhèn)化為抓手,推動(dòng)相關(guān)的制度創(chuàng)新和體制改革,比如中央和地方分稅制的調(diào)整、戶籍制度的改革、土地制度的改革、審批權(quán)的下放等。城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中要做到既發(fā)揮政府的作用,又發(fā)揮市場的作用;既需要頂層設(shè)計(jì),又需要地方實(shí)踐和群眾首創(chuàng)。

    中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員汪同三:我們要為轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民提供和城市居民同等的待遇。此外,解決農(nóng)民城鄉(xiāng)用地是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要問題。一方面城市發(fā)展本身需要土地;另一方面如何能夠使農(nóng)民在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)變成城市生活以后的一種基礎(chǔ)、保障。

    [責(zé)任編輯:hanlj] 標(biāo)簽:農(nóng)民合作社 城鄉(xiāng)用地 城鎮(zhèn)融合 
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