余菁 中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所企業(yè)制度研究室副主任。

自改革開放以來，幾乎每隔十年，國有企業(yè)都將進(jìn)行新一輪改革。中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所企業(yè)制度研究室副主任余菁表示，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，以政府的正式文件明確提出，尚屬首次。她認(rèn)為，性質(zhì)不同導(dǎo)致國企不能適應(yīng)相同的改革措施，不進(jìn)行分類，改革將無法推進(jìn)。

目前國有資本收益上繳比例5%至15%

新京報(bào)：《決定》指出，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。此前，國有資本收益上繳公共財(cái)政比例大概是多少，提升到30%是否合適？

余菁：目前，國有資本收益上繳比例從5%到15%不等，提到30%是迎合國有資本的發(fā)展應(yīng)反哺社會(huì)、為社會(huì)提供福利的要求。只是在具體比例上，理論研究認(rèn)為，應(yīng)該分類進(jìn)行，很難將所有類型的國企一刀切。一部分競(jìng)爭(zhēng)性國企，本身利潤(rùn)就不高，過多地上繳收益可能影響后續(xù)經(jīng)營，相比之下，資源型企業(yè)可以上繳的收益更多。

新京報(bào)：《決定》中，關(guān)于國企改革的部分首先提到，要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。該提法有何背景和意義？

余菁：準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，此前在理論界的討論較多，但在我的印象中，政府的正式文件明確提出，尚屬首次。

對(duì)國有企業(yè)界定功能，是為了分類進(jìn)行改革。企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)不同、功能不同，所適用的管理體制就不盡相同。如果不進(jìn)行分類，所有國企就像鐵板一塊，一刀切的改革就不能落地。分類之后，不同類型的國企應(yīng)有不同的改革方向，才能因地制宜地趨向良好。

大致可分為三類，競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)、公益性企業(yè)和中間類型企業(yè)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，應(yīng)更多地由市場(chǎng)進(jìn)行約束，國有股東更多地扮演資本主體的角色，可以進(jìn)退從容。

對(duì)于公益性企業(yè)，不用追求利潤(rùn)和分紅，但是對(duì)于企業(yè)的預(yù)算、資金來源、資金使用等細(xì)節(jié)，則需要嚴(yán)格管理。

中間類型企業(yè)，具有特殊功能的同時(shí)兼具競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)于這類企業(yè)，應(yīng)明確所具備的特殊功能是什么性質(zhì)，政策應(yīng)該如何支持，針對(duì)余下的競(jìng)爭(zhēng)性，同樣需要推向市場(chǎng)。

國有資本應(yīng)撤出效益低的領(lǐng)域

新京報(bào)：國企分類，會(huì)對(duì)國有資本產(chǎn)生什么樣的影響？

余菁：國有資本目前更多地放在了競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域中，打出去的拳頭是分散的。企業(yè)分類之后，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，效益高的領(lǐng)域，國有資本可以增加投資。相反，效益低的領(lǐng)域，國有資本應(yīng)該撤出，有能力的民營資本在這樣的領(lǐng)域可能經(jīng)營得更好。

新京報(bào)記者趙嘉妮