延遲退休應(yīng)同時(shí)消除養(yǎng)老“雙軌制”
【看點(diǎn)】
《決定》提出:建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
亮點(diǎn)1 延遲退休將采“漸進(jìn)式”
延遲退休不會(huì)一夜?jié)q5歲
數(shù)年前,“延遲退休年齡”一經(jīng)學(xué)界、官方提出,就遭遇公眾的巨大反對(duì)。此次重提“延遲退休”,究竟如何落實(shí)?
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)貢森認(rèn)為,與數(shù)年前不同,現(xiàn)在,我國(guó)的勞動(dòng)力人口的絕對(duì)總量已開(kāi)始下降,企業(yè)招工難問(wèn)題凸顯。這意味著,“我國(guó)的經(jīng)濟(jì)條件、就業(yè)條件,已經(jīng)具備啟動(dòng)延遲退休年齡的時(shí)機(jī)?!?/p>
但同時(shí),提高退休年齡,還需要有政策條件。貢森坦言,公眾對(duì)“延遲退休”提出疑問(wèn),就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不繳費(fèi),退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平卻非常高,而“一群不繳費(fèi)的人,卻讓我們延遲退休,晚拿養(yǎng)老金”。“這從道義、法理上都說(shuō)不過(guò)去”,貢森建議,國(guó)家要啟動(dòng)延遲退休年齡的改革,還應(yīng)盡快出臺(tái)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)的并軌方案?!爱?dāng)然,消除‘雙軌制’,我們不能要求一步到位,但至少要拿出建設(shè)性的可執(zhí)行方案,以表明政府的決心和誠(chéng)意?!?/p>
此外,貢森強(qiáng)調(diào),延遲退休年齡的改革,不是一夜之間漲5歲,或漲10歲,而是一種漸進(jìn)式的“延退”,可能平均到一年的退休年齡人群,只延長(zhǎng)兩到三個(gè)月。
退休年齡提高后,延遲退休的老人還能否保障有合適的工作崗位?貢森提醒說(shuō),人社部應(yīng)制定促進(jìn)高年齡勞動(dòng)人口就業(yè)的配套措施,從40、50人員就開(kāi)始培訓(xùn)。
亮點(diǎn)2 基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌
全國(guó)統(tǒng)籌消除養(yǎng)老待遇差別
10月21日,人力資源和社會(huì)保障部(下稱人社部)副部長(zhǎng)胡曉義向媒體表示,基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌方案正在研究制定,“既注重全國(guó)的統(tǒng)一公平又兼顧地區(qū)發(fā)展和生活水平差異”。
中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說(shuō),養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,是解決我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度地區(qū)間不公平、群體間不公平等諸多問(wèn)題的改革突破口。
鄭秉文認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,可以解決現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化,解決地區(qū)間的支付能力失衡;消除地方利益,養(yǎng)老基金有結(jié)余的省份,可以彌補(bǔ)養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支省份的資金缺口,財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模會(huì)下降,而財(cái)政資金的利用效率會(huì)提高。
鄭秉文認(rèn)為,此次決定的一大亮點(diǎn),在于提出了針對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“精算平衡”原則。鄭秉文說(shuō),長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不算細(xì)賬,導(dǎo)致財(cái)政和保險(xiǎn)制度本身邊界不清。2012年,我國(guó)32個(gè)省級(jí)統(tǒng)籌單位中,14個(gè)省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,當(dāng)期收不抵支,要靠財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)轉(zhuǎn)。而這種財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況,在很多地區(qū)已是老問(wèn)題?!跋M醒胩岢觥闫胶狻瓌t后,能夠督促主管部門算細(xì)賬,找出制度存在的實(shí)際問(wèn)題對(duì)癥改革”。
亮點(diǎn)3 取消雙軌制
全國(guó)統(tǒng)籌是消除雙軌制契機(jī)
《決定》中,已明確提出,要“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。然而,無(wú)論是學(xué)界,還是民間普通百姓,都公認(rèn)“雙軌制”長(zhǎng)期存在,是目前我國(guó)養(yǎng)老金制度下的最大不公平。
一個(gè)月前,全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成表示,消除雙軌制應(yīng)當(dāng)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革頂層設(shè)計(jì)、制度整體優(yōu)化的核心任務(wù)之一。所謂“消除雙軌制”,就是讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位也建立起與企業(yè)職工一樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,并承擔(dān)相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù),采取同樣的待遇計(jì)發(fā)辦法,真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老權(quán)益的平等。
鄭秉文認(rèn)為,實(shí)施基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,是消除“雙軌制”非常好的契機(jī)。順應(yīng)全國(guó)統(tǒng)籌的進(jìn)程,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,應(yīng)大幅降低繳費(fèi)率,事業(yè)單位職工、機(jī)關(guān)公務(wù)員全部參加此次改革,全國(guó)城鎮(zhèn)一個(gè)制度。
鄭秉文說(shuō),消除“雙軌制”的改革,現(xiàn)在已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn),若因種種阻力再停滯,利益固化,改革將難再啟動(dòng)。
■ 專家建議
方案1
提出人:
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)貢森
提高退休年齡的改革,不是一夜之間漲五歲,或漲十歲。而是每一年,只漲兩到三個(gè)月。
比如,我是1960年生人,60歲退休;1961年出生的人,將在60歲零兩個(gè)月退休。這樣,經(jīng)過(guò)二三十年的延退,整個(gè)人群的退休年齡,將提高五歲。這樣,對(duì)未來(lái)20年后退休的人,是延遲五年退休,但對(duì)臨近退休的人,實(shí)際影響并不大。這種漸進(jìn)式的延遲退休方案,對(duì)整個(gè)國(guó)家的就業(yè)形勢(shì)來(lái)說(shuō),影響也非常小。
方案2
提出人:
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任鄭偉
從2015年開(kāi)始,每年的退休年齡提高一個(gè)季度,每四年提高一歲,如此積累,直至男女實(shí)際退休年齡可以達(dá)到60歲。鄭偉預(yù)測(cè),照此方案,大約20年后,延遲退休對(duì)彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口,維護(hù)養(yǎng)老金收支平衡,會(huì)起到一定效果。
■ 背景
養(yǎng)老統(tǒng)籌基金缺口超2萬(wàn)億
按照研究機(jī)構(gòu)的估算,我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶缺口,超過(guò)2萬(wàn)億。此外,和所有國(guó)家一樣,我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,還存在隱含債務(wù)缺口。根據(jù)中國(guó)銀行的研究,2030年,我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱含債務(wù),大概相當(dāng)于當(dāng)年GDP的38%左右,到2050年相當(dāng)于60%左右。
我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定,男性退休年齡為60歲,女性55歲。但日前,在第五屆中國(guó)社會(huì)保障論壇上發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中長(zhǎng)期測(cè)算及改革思路探討》顯示,目前,我國(guó)男性的實(shí)際退休年齡為56歲,女性實(shí)際退休年齡約50歲。
■ 他山之石
美國(guó):將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高到67歲。
韓國(guó):今年起,領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡由60歲調(diào)整為61歲,2033年將提高至65歲。
加拿大:將領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡從65歲提高到67歲。
發(fā)達(dá)國(guó)家男性退休年齡多為65歲左右,女性60歲—65歲;發(fā)展中國(guó)家男性多為60歲左右,女性55歲—60歲;根據(jù)國(guó)際勞工組織對(duì)160多個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì),中國(guó)女職工50歲退休,是全世界最早的國(guó)家之一。
■ “延遲退休”的前世今生
前世
延遲退休只為男女平等
2003年
31位全國(guó)人大代表聯(lián)名提交議案,認(rèn)為男性60歲退休,女性55周歲或50周歲退休,妨礙婦女獲取平等勞動(dòng)權(quán)利的機(jī)會(huì)。
2005年
多位代表委員就退休年齡改革問(wèn)題再次提交議案,并引起廣泛關(guān)注。
2006年
全國(guó)政協(xié)提案組收到5份關(guān)于男女同齡退休的提案,北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心對(duì)男女不同齡退休的合憲性提出疑義。
2007年
全國(guó)人大代表、上海郵政公司總經(jīng)理王觀首次提出,“延遲退休對(duì)整個(gè)社會(huì)更為重要的作用是彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口?!?/p>
迂回
首次提出養(yǎng)老金存“缺口”
2008年11月
人保部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時(shí)延長(zhǎng)退休年齡。
2010年9月
“是否應(yīng)推遲退休年齡”再度引發(fā)熱議。起因是人保部副部長(zhǎng)王曉初表示,有專家指出到2035年中國(guó)將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。
今生
老齡化加劇“延退”成共識(shí)
2012年
我國(guó)勞動(dòng)年齡人口首次下降;養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口突破2萬(wàn)億,14省份養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支,延遲退休在國(guó)內(nèi)學(xué)界和政府達(dá)成共識(shí)。
今年10月21日
人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示,官方考慮“延退”,更主要是老齡化大背景下,節(jié)約開(kāi)始下降的有限的勞動(dòng)力資源。
今年11月7日
貢森說(shuō),“我國(guó)勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量開(kāi)始下降;一些地方和行業(yè)招工難問(wèn)題凸顯。經(jīng)濟(jì)條件、就業(yè)條件已具備啟動(dòng)延遲退休年齡的時(shí)機(jī)。”
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