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    首提房地產(chǎn)稅立法體現(xiàn)“稅收法定”

    2013年11月16日 04:23
    來源:新京報(bào) 作者:蔣彥鑫

    人參與條評論

    2013年3月,上海某房產(chǎn)交易中心,市民正在認(rèn)定、繳納房產(chǎn)稅。圖/CFP

    【看點(diǎn)】

    逐步提高直接稅比重。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定,清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

    《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提及房地產(chǎn)稅,并要求“加快立法并適時推進(jìn)改革”,中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文說,這是中央文件首次提出房地產(chǎn)稅立法的問題。

    現(xiàn)狀

    房產(chǎn)稅擴(kuò)圍消息此起彼伏

    自2011年起,上海、重慶實(shí)施房產(chǎn)稅試點(diǎn),然而效果卻不盡如人意。數(shù)據(jù)顯示,重慶每年房產(chǎn)稅征收額僅僅1億元左右;上海也10億元左右。與動輒上千億的財(cái)政收入相比,這點(diǎn)兒錢基本可以忽略不計(jì)。

    盡管如此,近年來,關(guān)于房產(chǎn)稅擴(kuò)圍的消息此起彼伏,包括財(cái)政部、國家發(fā)改委等部委官員也多次表態(tài),提出要擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。有媒體報(bào)道,不少城市已經(jīng)提交了房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案。

    前瞻

    立法可解決正當(dāng)性問題

    中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文說,房地產(chǎn)稅是對老百姓、公眾財(cái)產(chǎn)權(quán)的分割,直接向個人和家庭征收,一定要遵循稅收法定原則,要立法。此次的提法,回應(yīng)了房產(chǎn)稅開征的合法性、公平性的訴求。這是稅制改革中的一大亮點(diǎn)。“房產(chǎn)稅立法有助于稅收征收,更具有正當(dāng)性”。

    施正文介紹說,立法后,稅制設(shè)計(jì)會更公平,哪些免,哪些征收,會廣泛征求民意,讓社會能夠參與進(jìn)來,充分表達(dá)各方聲音,從而通過法制思維和法制方式來推進(jìn)改革促進(jìn)發(fā)展。

    中國財(cái)稅法學(xué)研究會會長劉劍文則表示,房地產(chǎn)稅并不是一個稅種,而是一個體系。房地產(chǎn)稅包括房產(chǎn)稅,土地增值稅,土地使用稅,耕地占用稅等。此次特別提到要立法,這就涉及立法和改革結(jié)合的問題。從決定看,房產(chǎn)稅立法的步伐會加快。

    中國社會科學(xué)院研究員、財(cái)政研究室主任楊志勇表示,此次是比較務(wù)實(shí)的提法。大家最關(guān)心的是個人自用住房房產(chǎn)稅如何征收?技術(shù)問題能否解決?大家能不能接受?房產(chǎn)稅征收之后,如何保證公平?這些都是在征收之前需要解決的問題。

    ■ 背景

    房產(chǎn)稅從試點(diǎn)到立法

    ●2011年1月,上海開展對部分個人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn),適用稅率暫定為0.6%。征收對象為本市居民二套房及非本市居民新購房。

    ●2011年1月,重慶啟動房產(chǎn)稅改革試點(diǎn),征收對象為個人擁有的獨(dú)棟商品住宅,個人新購的高檔住房,以及在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購的二套房。

    ●2012年11月,時任財(cái)政部部長謝旭人提出,房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將在全國范圍內(nèi)推開,同時將積極推進(jìn)單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅改革。

    ●2012年底,住建部部長姜偉新表示,正在研究房產(chǎn)稅試點(diǎn),2013年將繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)、編制實(shí)施好住房發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃。

    ●2013年2月,時任國務(wù)院總理溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會議,會議確定,嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購措施,擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

    ●2013年5月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》明確提出,將擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

    ●2013年5月,國土資源部副部長胡存智表示,預(yù)計(jì)2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例。專家認(rèn)為,條例出臺后,全面征房產(chǎn)稅技術(shù)條件基本具備。

    ●2013年7月,國家稅務(wù)總局下發(fā)通知明確,研究擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

    ●2013年8月,財(cái)政部向全國人大常委會預(yù)算工委通報(bào)時表示,將擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍,為全面推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。

    ■ 解讀

    亮點(diǎn)1 “逐步建立綜合與分類相結(jié)合個稅制”

    中低收入者有望少交個稅

    我國現(xiàn)行的個人所得稅政策近年屢屢調(diào)整,但基本都是調(diào)整起征點(diǎn)。財(cái)政部部長樓繼偉曾表示,下一步改革個稅的方向是由目前的“分類稅制”轉(zhuǎn)向“綜合和分類相結(jié)合”的稅制,在對部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時,會將納稅人家庭負(fù)擔(dān),如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素,更體現(xiàn)稅收公平。

    施正文表示,個稅綜合稅制后,有望實(shí)現(xiàn)“富人階層多交,中低收入階層少交”。他認(rèn)為,個稅綜合稅制不存在技術(shù)難題,只要實(shí)現(xiàn)金融和稅務(wù)系統(tǒng)的信息共享機(jī)制,就可以掌握基礎(chǔ)信息。與之同時,針對一些富人階層現(xiàn)金交易量大的問題,可以出臺配套政策,對現(xiàn)金使用進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗啤?/p>

    劉劍文認(rèn)為,在個人所得稅納稅主體上,要重新確定是個人還是家庭;稅率設(shè)定要讓高收入群體成為納稅主體。在基礎(chǔ)工作方面,要進(jìn)行個人所得稅信息系統(tǒng)檔案的建設(shè)。

    亮點(diǎn)2 “逐步提高直接稅比重”

    有利于縮小貧富差距

    現(xiàn)狀

    間接稅比重過大

    在我國現(xiàn)行稅制體系中,收入所占份額較大的三大間接稅分別為增值稅、營業(yè)稅和消費(fèi)稅。這三類占比達(dá)68%左右。以企業(yè)所得稅、個人所得稅為主體的直接稅占比25%。從比例關(guān)系上來講,我國是比較明顯的間接稅制度。與發(fā)達(dá)國家直接稅占比達(dá)七成的稅制結(jié)構(gòu)相比,區(qū)別很大。

    施正文認(rèn)為,間接稅比重過大是我國稅制結(jié)構(gòu)中最重大的缺陷。直接稅過低,會導(dǎo)致稅制功能不能發(fā)揮,會造成稅收收入調(diào)節(jié)的作用很小,甚至逆向調(diào)節(jié)。間接稅主要向企業(yè)征收,過重對企業(yè)特別是中小、小微企業(yè)發(fā)展不利,也會影響到居民收入;與此同時,間接稅反映在商品價格上,過重會造成物價偏高,這無論對居民收入還是對政府的宏觀調(diào)控,都是負(fù)面效應(yīng)。

    前瞻

    “抽肥補(bǔ)瘦”作用更大

    財(cái)政部部長樓繼偉曾表示,我國間接稅為主的結(jié)構(gòu)不會變,不會取消間接稅。但他同時指出,“我國直接稅比重低是事實(shí),未來改革會增加直接稅比重”。

    施正文說,此次是中央在文件中,首次提出要提高直接稅比重。從調(diào)節(jié)社會公平、縮小貧富差距的角度看,直接稅因?yàn)橐蠹{稅人與負(fù)稅人相一致,不允許稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁,其“抽肥補(bǔ)瘦”的作用會比間接稅更突出。

    具體怎么做?施正文認(rèn)為,要逐步減少占絕對優(yōu)勢的間接稅的比重,為直接稅的擴(kuò)增預(yù)留空間。如在增值稅改革中,除了要適當(dāng)簡化稅率,更重要的是降低稅率。

    亮點(diǎn)3 “稅收優(yōu)惠由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定”

    有助稅收優(yōu)惠政策透明

    施正文表示,當(dāng)前我國的稅收優(yōu)惠政策太濫太亂。各種優(yōu)惠政策分布在各個稅種的條例中。

    而此次提出,稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定,清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。施正文表示,這是一個很大的亮點(diǎn),要求稅收優(yōu)惠統(tǒng)一由專門的法規(guī)來規(guī)定,這就意味著將來要制定稅收優(yōu)惠法或者稅收優(yōu)惠條例。今后給哪類主體、行業(yè)優(yōu)惠,必須在這個法律法規(guī)中確定,這有助于稅收優(yōu)惠政策的統(tǒng)一、規(guī)范、合理和透明。

    本版采寫/新京報(bào)記者蔣彥鑫

    [責(zé)任編輯:hanlj] 標(biāo)簽:房產(chǎn)稅 房地產(chǎn)稅 稅收法定原則 
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