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    鳳凰衛(wèi)視

    官邸制利于遏制領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗

    2013年11月16日 04:26
    來(lái)源:新京報(bào) 作者:王姝

    人參與條評(píng)論

    美國(guó)白宮

    在美國(guó),除了白宮作為總統(tǒng)官邸以外,副總統(tǒng)等一系列高官都有自己的官邸。

    美國(guó)的幾位軍隊(duì)統(tǒng)帥都有官邸,包括美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席、美國(guó)陸軍司令、美國(guó)空軍司令、美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)和美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)最高指揮官。除此以外,美國(guó)各州的州長(zhǎng)也有官邸。州長(zhǎng)卸任后就要搬離官邸。

    英國(guó)唐寧街10號(hào)

    英國(guó)的首相官邸坐落在唐寧街10號(hào),目前英國(guó)首相卡梅倫就住在這里。唐寧街11號(hào)現(xiàn)為財(cái)政大臣官邸。位于英國(guó)肯特郡的豪華宅邸“志奮領(lǐng)別墅”擁有115個(gè)房間,景色美麗。這里傳統(tǒng)上是英國(guó)外相的鄉(xiāng)間度假宅邸。目前,英國(guó)外相威廉·黑格和英國(guó)副首相克萊格共享這套宅邸。

    法國(guó)愛(ài)麗舍

    法國(guó)總統(tǒng)官邸與辦公室所在地,位于巴黎香榭麗舍大街東端,面積1.1萬(wàn)平方米,地處熱鬧的市中心,背倚一個(gè)2萬(wàn)多平方米的大花園。此外,愛(ài)麗舍宮還是法國(guó)總統(tǒng)秘密軍事指揮部。從2012年10月28日起,愛(ài)麗舍宮花園每月對(duì)公眾開(kāi)放一次。

    韓國(guó)青瓦臺(tái)

    韓國(guó)總統(tǒng)府青瓦臺(tái)坐落在首爾市西北部,是韓國(guó)政治中心。青瓦臺(tái)是在古代建筑景武臺(tái)的基礎(chǔ)上修建,最顯著的特征就是它的青瓦。青瓦臺(tái)共有15萬(wàn)塊青瓦,每塊都能使用100年以上。韓國(guó)政府從1998年開(kāi)放青瓦臺(tái),任何人都可以參觀青瓦臺(tái)。

    新加坡Istana

    新加坡總統(tǒng)府是總統(tǒng)的官邸,始建于1867年,命名為“Istana”。Istana位于鬧市區(qū)烏節(jié)路黃金地帶的一座小丘上,占地面積達(dá)100多英畝。每年幾個(gè)重要的假日(中國(guó)春節(jié)、馬來(lái)西亞國(guó)慶、新加坡國(guó)慶、印度國(guó)慶等),Istana都會(huì)向公眾開(kāi)放參觀。(儲(chǔ)信艷)

    【看點(diǎn)】

    《決定》提出:規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度,不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房,不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房。探索實(shí)行官邸制。

    ■ 名詞解釋

    官邸產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有

    什么是“官邸制”?中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)汪玉凱接受新京報(bào)采訪時(shí)說(shuō),官邸制總而言之,就是國(guó)家為一定級(jí)別的官員提供的任期內(nèi)的住所。住所產(chǎn)權(quán)是國(guó)家的,官員本人只有任期內(nèi)的使用權(quán),任期屆滿須無(wú)條件退房。

    背景“擺在大街上的腐敗”難防治

    《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出探索實(shí)行官邸制的背景是什么?

    上月,全國(guó)政協(xié)在廣東專題調(diào)研“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益”時(shí),廣東省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)歐衛(wèi)東建議搞一個(gè)全國(guó)性的房地產(chǎn)大普查,他坦言“這樣做很難,還會(huì)得罪人”。

    國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為,全國(guó)“房調(diào)”之所以難而且得罪人,關(guān)鍵原因就在于領(lǐng)導(dǎo)干部的三大腐敗之一“擺在大街上的腐敗”即住房腐敗。

    監(jiān)察部公布的數(shù)字顯示:2011年,全國(guó)查處違反規(guī)定多占住房、買賣經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的黨員干部2349人,涉及住房6398套。

    此外,近年來(lái)多名貪官落馬時(shí),查出巨額房產(chǎn)。例如浙江省藥監(jiān)局原局長(zhǎng)黃萌有84套房產(chǎn),山東省原副省長(zhǎng)黃勝有房產(chǎn)46套,山西蒲縣煤炭局原局長(zhǎng)郝鵬俊有房產(chǎn)36套,上海市房管局原副局長(zhǎng)陶校興有房產(chǎn)30套,云南省楚雄州原州長(zhǎng)楊衛(wèi)紅有房產(chǎn)23套……

    許耀桐說(shuō),1994年房改后,如何解決領(lǐng)導(dǎo)干部住房,就成為一大難題,“我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常會(huì)異地調(diào)動(dòng),不可能每到一個(gè)新工作地點(diǎn),就買一套房子,所以高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的住房一般還是實(shí)行福利分配,由此,一些單位和一些人就找到權(quán)力尋租的空間”。

    探索官邸制2000年現(xiàn)雛形

    中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)汪玉凱說(shuō),國(guó)家早已意識(shí)到干部住房腐敗問(wèn)題。早在2000年,國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局就曾下發(fā)《在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部級(jí)干部住房制度改革實(shí)施意見(jiàn)》,其中明確了省部級(jí)干部的住房規(guī)格和貨幣分房的要件,某種程度上,該文件已有官邸制的雛形,“對(duì)于治理住房腐敗,起到了一定作用,但是領(lǐng)導(dǎo)干部異地調(diào)動(dòng)比較頻繁,所以住房腐敗風(fēng)沒(méi)有徹底剎住”。

    汪玉凱曾就房改后的住房腐敗做過(guò)調(diào)研,他認(rèn)為大約分為三個(gè)階段:最早有部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用“自有土地自建房”等名義,多建多占住房;其后,一些領(lǐng)導(dǎo)干部以職權(quán)影響市場(chǎng)差價(jià),低價(jià)“團(tuán)購(gòu)”住房;目前,已有領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)占地,建造“官員別墅”?!袄纭度嗣袢?qǐng)?bào)》2008年曾報(bào)道,廣西柳州的柳江東岸,專為市四大班子領(lǐng)導(dǎo)建了高檔住宅小區(qū),每套300多平方米,每平方米售價(jià)僅相當(dāng)于周邊房?jī)r(jià)的一半”。

    “不論是哪個(gè)階段,從領(lǐng)導(dǎo)干部在住房問(wèn)題上腐敗的發(fā)展過(guò)程看,市場(chǎng)和權(quán)力勾結(jié)似乎一直存在”,汪玉凱說(shuō)。

    實(shí)施官邸制有什么好處?

    專家認(rèn)為,“官邸制”在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行多年,實(shí)踐表明該項(xiàng)舉措可有效制約住房腐敗。許耀桐表示,目前我國(guó)官員住房體制固化,不利于資源的可持續(xù)利用。探索實(shí)行官邸制,能避免資源浪費(fèi)。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受人民網(wǎng)記者專訪時(shí)談到,官邸制有助于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部住房問(wèn)題。汪玉凱則表示,建立“官邸制”作為政府自身改革的一項(xiàng)重要制度,有助于遏制領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗。

    實(shí)施須先清理領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)有住房

    專家認(rèn)為,實(shí)行“官邸制”須具備兩個(gè)前提:清理領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)有住房,摸清底數(shù);建立領(lǐng)導(dǎo)干部住房公開(kāi)制度,引入群眾監(jiān)督?!笆紫纫髲埰旃牡厍謇眍I(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)有住房”,汪玉凱說(shuō),目前,干部住房腐敗形式既復(fù)雜又廣泛,只有摸清底數(shù),才能分類解決,“清理的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是,對(duì)多占住房的,限期清退,逾期不退的,一方面要按市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn),加倍房租;另一方面就是紀(jì)檢監(jiān)察出面,建立住房腐敗問(wèn)責(zé)制度,對(duì)逾期不退的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分”。

    汪玉凱認(rèn)為,“官邸制”的推行,依賴干部住房制度是否公開(kāi),“要制定并向社會(huì)公開(kāi)不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的住房標(biāo)準(zhǔn);同時(shí),在建立干部住房狀況定期檢查登記制度的基礎(chǔ)上,及時(shí)公開(kāi)干部購(gòu)置、建造、交易、租賃住房的實(shí)際狀況及其資金來(lái)源等相關(guān)信息,保障群眾對(duì)干部住房的知情權(quán),只有引入群眾監(jiān)督,‘官邸制’才不會(huì)走過(guò)場(chǎng)”。

    “官邸制”對(duì)我國(guó)而言還是全新事物。專家學(xué)者們認(rèn)為,四項(xiàng)配套制度亟待建立:“官邸”的建造標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源;“官邸”的使用權(quán)和所有權(quán)關(guān)系;違規(guī)違紀(jì)責(zé)任;“官邸制”的主體資格和條件,即“官邸制”適用到哪一級(jí)行政級(jí)別?

    “哪些級(jí)別的干部,可以擁有官邸,這需要仔細(xì)調(diào)研”,許耀桐說(shuō),美國(guó)等國(guó)家的官邸,只適用于國(guó)家元首和州長(zhǎng),“在這些國(guó)家,官邸不僅僅是官員的住所,同時(shí)也是展示國(guó)家形象的公務(wù)場(chǎng)所,官員們?cè)诠氽∨e行宴會(huì)等招待活動(dòng)”。他認(rèn)為,我國(guó)官邸制的主體資格應(yīng)嚴(yán)格限定,“只能是非常少的一部分官員,如果數(shù)量多了,一方面國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)不起,另一方面又會(huì)形成‘特權(quán)’的象征”。

    新京報(bào)記者王姝

    [責(zé)任編輯:hanlj] 標(biāo)簽:官邸 領(lǐng)導(dǎo)干部 周邊房?jī)r(jià) 
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