本報特約評論員喬子鯤

制度改革只要有決心，有力度，有韌勁，它所釋放的制度紅利將是巨大的，定會把當(dāng)代中國送達一個全新的高度。

制度改革，是根本性、長遠性的變革。激發(fā)經(jīng)濟和社會活力，制度變革是“活水源頭”，更具有“杠桿效應(yīng)”。

從“非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，到“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”，再到“糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向”，11月15日全文發(fā)布的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從各個層面、諸多領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了全面深化改革的制度設(shè)計?！稕Q定》的一個鮮明特點，就是著眼于制度改革，緊緊圍繞經(jīng)濟、政治、文化等六個大領(lǐng)域的制度，分16個方面列60類需要建設(shè)的制度，提出了一攬子改革方案，以期“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。

顯然，這樣的著眼，決不僅僅是對現(xiàn)有制度的查缺補漏，而是為了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”，為了“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。由此可以看出中央改革的決心和遠見。那么，在35年來改革的歷史進程中，在制度變革已經(jīng)釋放出巨大制度紅利之際，今天已進入攻堅期和深水區(qū)的全面深化改革，還能釋放這種紅利嗎？

不能不看到，35年來的幾次重大制度變革，更多的是破除思想觀念的束縛。當(dāng)年，有人從鄉(xiāng)下收雞蛋到城里換糧票，有人從沿海論斤稱來電子手表到內(nèi)地兜售，他們滿足了消費者需求，卻被稱為“倒?fàn)敗?；捕捉了市場商機，卻被稱為“投機倒把”。而國有企業(yè)職工則躺在“大鍋飯”的體制上悠然自得。

然而，當(dāng)高度集中的計劃經(jīng)濟體制被打破，充滿活力的市場經(jīng)濟體制確立，公有經(jīng)濟和非公經(jīng)濟的兩個積極性、兩個創(chuàng)造性，都被釋放出來。由此給中國帶來了罕見的發(fā)展速度，可以說這樣的制度紅利，是在思想觀念被解放出來后的巨大效應(yīng)。

今天的制度變革，雖然也有思想觀念的障礙，但更多的則是利益固化的藩籬當(dāng)?shù)??！芭晾弁懈倪M”已經(jīng)不多，改革要回答的問題是深刻的利益調(diào)整?？械粲补穷^、涉過險灘，這樣的闖關(guān)奪隘，本身就有難度。同時，我國發(fā)展還處于經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，這也會影響紅利的釋放。因而人們擔(dān)心，巨大的制度紅利還有沒有？

事實上，哪里有對活力的束縛，哪里就有改革的訴求；哪里有不合理的制度桎梏，哪里就能釋放改革的制度紅利。在相當(dāng)意義上說，這個訴求越強烈，這個桎梏越嚴重，所釋放的制度紅利也會越大。

不妨看看微觀經(jīng)濟。致力于發(fā)展實體經(jīng)濟，卻求貸無門；辦個項目，要奔波數(shù)年，蓋上百個公章；與政府部門接觸，不是遇到“玻璃門”“彈簧門”，就是碰到“旋轉(zhuǎn)門”。有的民營企業(yè)家感慨，自己不得不把主要精力用來“跟政府打交道”。

從更大層面看，盡管各種所有制經(jīng)濟都獲得了法律地位，但使用生產(chǎn)要素不平等、參與市場競爭不公平、受到法律保護不同等的現(xiàn)象并不鮮見。盡管國家兩推“36條”促進“非公經(jīng)濟”發(fā)展，但那些有形無形的壁壘，“看得見的手”的過多干預(yù)、胡亂干預(yù)，仍大量存在。

這次改革，把經(jīng)濟體制作為重點，強調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。市場的作用從“基礎(chǔ)性”變?yōu)椤皼Q定性”，這樣的改變本身就具有決定性的效用。而管住政府那只“閑不住的手”，帶來的經(jīng)濟與社會的活力只會越大。

8月1日起，“營改增”稅制變革走向全國。據(jù)測算，今年企業(yè)減負將達1200億元，其中中小微企業(yè)平均減稅幅度將達到40%。而“營改增”更與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，使第三產(chǎn)業(yè)稅負降低，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局，使發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。這正是制度變革的力量，也正是制度紅利之所在。

事實上，新一屆政府成立后部署的7個方面22項重點改革任務(wù)，從取消和下放334項行政審批事項，到推進利率市場化改革，再到城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋，伴隨改革的推進，都是新氣象的出現(xiàn)。今年第三季度，全國新設(shè)市場主體同比增長18%，其中民營企業(yè)數(shù)量增長31%，社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)。這些表明，制度改革只要有決心，有力度，有韌勁，它所釋放的制度紅利將是巨大的，定會把當(dāng)代中國送達一個全新的高度。

消除體制機制障礙，為經(jīng)濟發(fā)展增添新動力，三中全會這一改革價值的正確選擇，必將續(xù)寫中國改革的新傳奇。

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