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    鳳凰衛(wèi)視

    一方是獨(dú)生 可生育二胎

    2013年11月16日 04:52
    來源:京華時(shí)報(bào) 作者:張然

    人參與條評論

    “一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子”,昨天發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,宣布這一人口與生育政策的重大調(diào)整。

    專家表示,政策調(diào)整將有利于保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí),將顯著增強(qiáng)家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和養(yǎng)老照料功能。

    □大事記

    20世紀(jì)70年代

    倡導(dǎo)“晚(男25周歲、女23周歲以后結(jié)婚,女24周歲以后生育)、?。ㄉg隔為3年以上)、少(一對夫婦生育不超過兩個(gè)孩子)”。

    1978年

    中央明確提出“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè),最多兩個(gè)”。

    1980年

    中央提倡“一對夫婦只生育一個(gè)孩子”。

    1982年

    中央提出照顧農(nóng)村獨(dú)女戶生育二胎。

    1984年

    中央提出“對農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些,按照規(guī)定的條件,經(jīng)過批準(zhǔn),可以生二胎;堅(jiān)決制止大口子,即嚴(yán)禁生育超計(jì)劃的二胎和多胎”。

    1988年

    中央政治局常委會第十八次會議指出,“農(nóng)村某些群眾確有實(shí)際困難,包括獨(dú)生女,要求生二胎的,經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生第二個(gè)孩子”?,F(xiàn)行生育政策基本形成。

    放開單獨(dú)二胎

    □改革內(nèi)容

    ◎堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策,逐步調(diào)整完善生育政策,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

    一孩政策。包括絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民;北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶6?。ㄊ校┑霓r(nóng)村居民。

    一孩半政策。指農(nóng)村夫婦生育第一個(gè)孩子為女孩的,可以再生育一個(gè)孩子。包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、陜西、甘肅等19個(gè)?。▍^(qū))的農(nóng)村居民。

    二孩政策。各省(區(qū)、市)都規(guī)定,雙方均為獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子;部分地區(qū)的農(nóng)村居民普遍可以生育兩個(gè)孩子。包括海南、云南、青海、寧夏、新疆等5?。▍^(qū))的農(nóng)村居民;天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、安徽等7?。ㄊ校┮?guī)定,一方為獨(dú)生子女的農(nóng)民夫婦可以生育兩個(gè)孩子。

    三孩政策。指部分地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)牧民可以生育三個(gè)孩子。包括青海、寧夏、新疆、四川、甘肅等地區(qū)的少數(shù)民族農(nóng)牧民,海南、內(nèi)蒙古等地前兩個(gè)孩子均為女孩的少數(shù)民族農(nóng)牧民,云南邊境村和人口稀少的少數(shù)民族農(nóng)村居民、黑龍江人口稀少的少數(shù)民族居民。

    西藏自治區(qū)實(shí)行特殊的生育政策,藏族城鎮(zhèn)居民可以生育兩個(gè)孩子,藏族及人口稀少的少數(shù)民族農(nóng)牧民不限制生育數(shù)量。

    現(xiàn)行生育政策

    □解讀

    計(jì)劃生育工作必須常抓不懈

    國家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,人口問題始終是影響全國協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題,是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。我國人口眾多的基本國情沒有根本改變,人口對經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在。計(jì)劃生育基本國策必須長期堅(jiān)持,計(jì)劃生育工作必須常抓不懈。在這一前提下,單獨(dú)二胎放開是我國進(jìn)入21世紀(jì)以來生育政策的重大調(diào)整完善,是國家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。這是中國人口和生育政策適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢所作出的重大調(diào)整。

    國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2012年,我國人口出生率、死亡率、自然增長率分別為12.10‰、7.15‰和4.95‰。國家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,人口數(shù)量問題仍然是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題,同時(shí)人口結(jié)構(gòu)性問題日益成為影響全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。他指出,我國當(dāng)前人口現(xiàn)狀有六大特點(diǎn)。生育水平穩(wěn)中有降;人口增長慣性趨弱;勞動年齡人口供給減少;人口老齡化速度加快;出生人口性別比持續(xù)偏高;人口城鎮(zhèn)化率不斷提高。

    生育率或反彈不會大起大落

    有人擔(dān)心放開“單獨(dú)二胎”后,生育率會有所反彈。北京市人口研究所副所長尹志剛認(rèn)為,短期生育率可能略有反彈,但長期來看不會大起大落。

    “現(xiàn)實(shí)環(huán)境的制約,育兒成本的提高,讓很多年輕人不會盲目跟風(fēng)生育?!币緞傊赋?,由于生活、教育成本的提高,低生育思維定式已在處于生育期的新生代家庭中悄然形成。

    國務(wù)院組織開展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認(rèn)為,中國人口總量峰值應(yīng)控制在15億人左右,婦女總和生育率保持在1.8左右,過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。而目前,中國婦女總和生育率在1.5到1.6之間。

    “國際公認(rèn)的維持人口正常更替需要的婦女總和生育率是2.1?!敝袊鐣茖W(xué)院社會學(xué)所研究員李銀河表示,從“單獨(dú)二胎”啟動實(shí)施著手,釋放一部分生育勢能,是中國完善生育政策的表現(xiàn)。

    可以增強(qiáng)家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

    國家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,調(diào)整完善生育政策順應(yīng)群眾期盼,有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。他表示,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高,我國城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生明顯變化,“多子多福”的傳統(tǒng)觀念逐步淡化。根據(jù)《決定》的要求,要通過調(diào)整完善生育政策,逐步實(shí)現(xiàn)國家意志和群眾意愿的統(tǒng)一,縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、民族之間生育政策的差別,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,促進(jìn)出生人口性別比恢復(fù)正常水平。逐步調(diào)整完善生育政策?!斑@些必將進(jìn)一步彰顯以人為本的理念,改善家庭人口結(jié)構(gòu),顯著增強(qiáng)家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和養(yǎng)老照料功能,更好地促進(jìn)家庭幸福與社會和諧?!?/p>

    對于政策的執(zhí)行,中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武表示,這一政策還應(yīng)該有具體的細(xì)則。全國各地的計(jì)劃生育條例,是各個(gè)省份制定的,生育政策各省份不一樣,到各個(gè)省份實(shí)行還要一個(gè)過程。

    以期調(diào)整延緩人口老齡速度

    據(jù)介紹,調(diào)整完善生育政策有利于保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2011年,我國15-59歲勞動年齡人口達(dá)到9.41億人峰值,2012年下降為9.37億人,按此趨勢,2030年前我國勞動年齡人口仍可保持8億人以上,但年輕勞動力在勞動年齡人口中比例下降,勞動力資源的國際比較優(yōu)勢有所減弱。同時(shí),人口老齡化明顯加速,2012年60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到14.3%,2013年底老年人口總數(shù)將達(dá)到2億,而2025年、2030年將分別達(dá)到3億和4億。如維持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整,幾十年后勞動年齡人口銳減,老年人口比重過大,勢必嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力和國際競爭力。

    逐步調(diào)整完善生育政策,就是要有效應(yīng)對和積極緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾的長期影響,保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu),延緩人口老齡化速度。這些決策將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展新優(yōu)勢,準(zhǔn)備更為有利的人口條件。

    京華時(shí)報(bào)記者張然綜合新華社鐘欣報(bào)道

    [責(zé)任編輯:hanlj] 標(biāo)簽:生育政策 生育間隔 1980年 
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