中央全面深化改革的決定中提出，調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍。對此，國務(wù)院參事、中央財大稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓提出，有關(guān)部門應(yīng)在充分算賬的基礎(chǔ)上，謹(jǐn)防消費稅擴圍推高民生成本，適度確定稅率。

□大事記

1986年9月15日

國務(wù)院正式發(fā)布了《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，從1986年10月1日開始實施。

2010年7月22日

在財政部舉行的地方稅改革研討會上，相關(guān)人士表示，房產(chǎn)稅試點將于2012年開始推行。

2011年1月

重慶首筆個人住房房產(chǎn)稅在當(dāng)?shù)厣陥笕霂欤涠惪顬?154.83元。

2012年8月12日

30余省市地稅部門為開征存量房房產(chǎn)稅做準(zhǔn)備。

2013年7月

房產(chǎn)稅改革擴圍有可能下半年落成，杭州也許成為第三個征收房產(chǎn)稅的城市。

深化財稅體制改革

□改革內(nèi)容

◎深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率。調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。

◎適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。

向高污、高耗能產(chǎn)品征收消費稅可能對百姓生活品質(zhì)造成負面影響，有關(guān)部門應(yīng)在充分算賬的基礎(chǔ)上，謹(jǐn)防消費稅擴圍推高民生成本，適度確定稅率。

——劉桓

□解讀

綜合個稅改革降低個人負擔(dān)

國務(wù)院參事、中央財大稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓表示，三中全會的決定將使我國此前有所停滯的個人所得稅改革向更為廣闊的空間推進。這或許意味著百姓買房買車等支出，有望在繳納個人所得稅前獲得一定的扣除，降低個人的個稅負擔(dān)。

劉桓介紹，長期以來關(guān)于個人所得稅改革大家一致糾結(jié)于起征點問題。但起征點問題只是個表象，無法觸及個稅實質(zhì)性改革。事實上，以家庭為單位征收個稅是最為合理的方式，但由于公眾一方面不愿意自行進行財產(chǎn)申報，另一方面按家庭征稅的成本太高。而逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，則有望先進行第一期改革，即增加稅前扣除的內(nèi)容，例如將買車、買房繳納貸款按揭等費用作為稅前扣除內(nèi)容，先給公眾一些稅收優(yōu)惠，使公眾接受個稅改革，也給國家在個稅改革方面積累從易到難的經(jīng)驗。

征房產(chǎn)稅應(yīng)先給足免稅面積

房地產(chǎn)稅是一個綜合性概念。即一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟運動過程有直接關(guān)系的稅都屬于房地產(chǎn)稅。

在這些稅種中，房產(chǎn)稅始終牽動著百姓的神經(jīng)。對于這一敏感的稅種，劉桓建議國家應(yīng)針對國內(nèi)房地產(chǎn)市場千差萬別，無法一概而論的事實，由有關(guān)部門出臺總體框架，允許各地推行不同模式。

他認為，像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、企業(yè)包干制等，都是通過地方創(chuàng)造經(jīng)驗，之后實行的“自下而上”的改革。以此為鑒，房產(chǎn)稅也應(yīng)該在地方多點開花試點，而不要整體統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)式地推進。關(guān)于是否同時納入增量房和存量房，以及扣除標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)允許地方自定政策。

不過劉桓強調(diào)，試點應(yīng)該把握兩條標(biāo)準(zhǔn)。征收房產(chǎn)稅首先要保護百姓基本住房權(quán)利，即給百姓足夠的免稅面積。其次是要能達到打擊炒房者的作用，并在二者間取得相對平衡。

他還建議，國家應(yīng)該推出使房地產(chǎn)健康發(fā)展的長效機制，例如推出房地產(chǎn)基金，使公眾不必非得購買實體房產(chǎn)用于投資。同時，國家也應(yīng)進一步豐富百姓的其他投資、理財手段。

擴消費稅范圍應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎測算

劉桓認為，消費稅改革涉及廣大消費者切身利益，應(yīng)以奢侈品和高污染產(chǎn)品納入征稅范圍，作為改革的兩大推動方向。但對于最終會牽涉百姓購買力的稅率問題，應(yīng)該充分測算謹(jǐn)慎制定。

國家這次提出將部分高檔消費品納入征收范圍，劉桓解釋，這需要注意兩方面。首先如果對奢侈品征收過高的消費稅，會使其價格繼續(xù)飆升，甚至遠遠高于國外同類產(chǎn)品的價格。而這將直接導(dǎo)致國內(nèi)購買力外流，也不利于國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而對奢侈品適度征稅，則可體現(xiàn)國內(nèi)反對奢侈，倡導(dǎo)節(jié)約的中華民族傳統(tǒng)美德。

對于將一些高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍，劉桓認為更需要謹(jǐn)慎。因為這可能提高這些產(chǎn)品的價格,進而有利于改變民眾的消費習(xí)慣，同時也可以加大節(jié)能減排和減少污染,但與此相關(guān)聯(lián)，如果相關(guān)產(chǎn)品價格上漲過快，也可能對百姓生活品質(zhì)造成一定負面影響。

因此有關(guān)部門應(yīng)在充分算賬的基礎(chǔ)上，謹(jǐn)防消費稅擴圍推高民生成本，適度確定稅率。

跨區(qū)域大問題更多中央買單

劉桓表示，過去財權(quán)與事權(quán)相匹配，以及財力與事權(quán)相匹配的提法已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在國內(nèi)新的經(jīng)濟環(huán)境了。為了確立央地間的新關(guān)系，特別是為了厘清跨區(qū)域的央地共同事權(quán)，中央政府可考慮承擔(dān)更多財政支出責(zé)任，通過類似購買地方政府代理辦事的途徑，達到建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)這種更科學(xué)制度的目的。

劉桓分析，在國家治理過程中，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多地出現(xiàn)了跨省區(qū)、跨流域的問題，例如上游污染下游治理等不合理問題也頻頻出現(xiàn)。劉桓認為，對此中央政府應(yīng)加大對于資源管理等事務(wù)的管轄力度。通過類似購買地方政府代理辦事等新方式，承擔(dān)更多宏觀層面的支出責(zé)任。同時中央政府也要簡政放權(quán)，將一些決策和審批權(quán)下放給地方。

對于社保等事關(guān)大民生的關(guān)鍵問題，國家則要提高統(tǒng)籌層次。

此前，由于中央事權(quán)小財權(quán)大，而地方事權(quán)大財權(quán)小等問題，使得地方政府為籌錢大量賣地，導(dǎo)致了土地財政問題較為嚴(yán)重。結(jié)合這次我國決定建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，無疑將使中央和地方政府間更合理地分錢和分權(quán)，使我國政治經(jīng)濟格局的這一核心問題進一步得到完善。

京華時報記者趙鵬