中石油長慶油田分公司（以下簡稱“長慶油田”）已經(jīng)與陜西省、榆林市兩級政府因一份環(huán)保賬單“拉鋸”一個(gè)多月，本月初陜西省副省長、黨組成員李金柱親自出面協(xié)調(diào)長慶油田與陜西省榆林市水土保持監(jiān)督總站之間的“官司”，亦未果。

這場官司源于2013年10月10日，陜西省榆林市榆陽區(qū)法院向長慶油田送達(dá)了《執(zhí)行裁定書》（（2013）榆執(zhí)字第0061號、第671-1號），凍結(jié)了長慶油田23個(gè)賬戶（其中包括兩個(gè)與長慶油田關(guān)聯(lián)的合資合作公司賬戶），以此要求長慶油田向陜西省榆林市水土保持監(jiān)督總站繳納2009年7月至2012年3月期間在陜西榆林境內(nèi)開采石油、天然氣水土流失補(bǔ)償費(fèi)74031.072萬元，以及11104.661萬元的罰款。但長慶油田質(zhì)疑陜西省“水土流失補(bǔ)償費(fèi)”的合法性，更擔(dān)憂該費(fèi)用的多米諾骨牌效應(yīng)。

據(jù)了解，雙方爭議的背后是資源企業(yè)對地方環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重，地方政府面臨很大的環(huán)境修復(fù)壓力，而同時(shí)由于相關(guān)法律法規(guī)的滯后，地方政府在與企業(yè)算“環(huán)境賬”時(shí)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。

賬戶被凍結(jié)

“已經(jīng)有好幾個(gè)月沒發(fā)工資了，更不要說獎金了。”長慶油田采油三廠的楊明（化名）向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，之所以停發(fā)工資主要是因?yàn)殛兾魇∮芰质兄性簝鼋Y(jié)了長慶油田的銀行賬戶。

長慶油田財(cái)務(wù)處的人士向記者證實(shí)，賬戶凍結(jié)是在10月9日，第二天向長慶油田送達(dá)的《執(zhí)行裁定書》，共涉及23個(gè)賬戶，隨后有3個(gè)賬戶解凍，同時(shí)新增加一個(gè)賬戶，目前共有21個(gè)賬戶被榆林中院凍結(jié)，凍結(jié)資金逾億元。因此，現(xiàn)在波及到長慶油田7萬余職工工資無法發(fā)放，同時(shí)也無法結(jié)算相應(yīng)的工程款，以及上繳的稅費(fèi)。

記者通過消息人士獲悉，榆林中院之所以凍結(jié)長慶油田的銀行賬戶，是因?yàn)橛芰质兴帘３直O(jiān)督總站于2013年9月13日向長慶油田送達(dá)了《水土流失補(bǔ)償費(fèi)繳納催告書》，要求長慶油田在收到通知書之日起10日內(nèi)履行繳納義務(wù)。由于長慶油田沒有積極繳納，因此在榆林市水土保持監(jiān)督總站的要求下，榆林中院凍結(jié)了長慶油田銀行賬戶。

上述長慶油田財(cái)務(wù)處人士向記者表示，對于陜西省榆林中院凍結(jié)長慶油田賬戶的事情，長慶油田已經(jīng)上報(bào)中石油總部，并且和陜西省方面取得聯(lián)系，正在協(xié)調(diào)當(dāng)中。

“水土流失補(bǔ)償費(fèi)”惹禍

事實(shí)上，我國的《水土保持法》中除了規(guī)定的“水土流失防治費(fèi)”和“水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)”之外并沒有一個(gè)水土流失補(bǔ)償費(fèi)。陜西省的“水土流失補(bǔ)償費(fèi)”是2007年經(jīng)陜西省人大同意由陜西省水土保持行政主管部門會同財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門制定的，2008年11月《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》通知—陜政發(fā)【2008】54號（以下簡稱“陜政發(fā)54號文件”）印發(fā)。

根據(jù)陜政發(fā)54號文件規(guī)定，凡在陜西省行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭、石油、天然氣資源開采的企業(yè)，都需要向陜西省繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)。其中原油為30元/噸，天然氣為0.008元/立方米。同時(shí)該文件還規(guī)定，水土流失補(bǔ)償費(fèi)按月繳納，由煤炭、石油、天然氣開采部門，根據(jù)企業(yè)實(shí)際產(chǎn)量在征收稅費(fèi)時(shí)一并征收，對于跨地區(qū)開采的企業(yè)，由上一級地稅部門負(fù)責(zé)征收。

而《水土保持法》規(guī)定的是“誰損害，誰補(bǔ)償”，且是按照1.2元/平方米一次性征收。顯然陜政發(fā)54號文件的征收標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《水土保持法》。長慶油田法律事務(wù)部高鵬處長認(rèn)為，按照下位法服從上位法的原理，陜政發(fā)54號文件明顯不合理。

因此，一直以來，長慶油田對上述水土流失補(bǔ)償費(fèi)頗有異議。2009年因?yàn)榫芙簧鲜鲑M(fèi)用，長慶油田被榆林中院強(qiáng)制從銀行賬戶上劃走1.29億元。

據(jù)了解，從陜政發(fā)54號文件實(shí)施以來，長慶油田已經(jīng)先后4次向陜西省政府方面提出申訴。

高鵬表示，長慶油田總部雖然在西安，但是在甘肅、寧夏等地均有石油及天然氣開采項(xiàng)目，一旦長慶油田向陜西省繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)，甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等地可能也會出臺類似水土流失補(bǔ)償費(fèi)的方案，屆時(shí)長慶油田就會因?yàn)樗亮魇аa(bǔ)償費(fèi)向各個(gè)地方政府每年上繳數(shù)十億元的費(fèi)用。

實(shí)際上，寧夏已經(jīng)開始行動，據(jù)了解，寧夏已經(jīng)就是否向長慶油田征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)專門前往陜西省榆林市相關(guān)部門進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)在前不久發(fā)出“征求意見稿”。

清算“環(huán)保賬”

2013年長慶油田預(yù)計(jì)的油氣開采量將達(dá)到5000萬噸，陜西省水利廳一位官員向記者表示，幾乎每年長慶油田都有石油泄漏事件發(fā)生，有時(shí)候會污染附近的河流，甚至影響到油田附近居民生活用水。

上述官員認(rèn)為地方政府對陜西省內(nèi)資源企業(yè)征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)的相關(guān)規(guī)定是合理的。對于征收標(biāo)準(zhǔn)，該官員表示，目前國家《水土保持法》并沒有對地方政府征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)這樣的地方性條例作出明確指導(dǎo)，因此還需要從國家層面進(jìn)一步完善。

事實(shí)上，長慶油田和地方政府之間的博弈并不止陜西省一家，而且也從未間斷過，長慶油田最早是從甘肅的慶陽起步，在后期才將總部遷往目前的西安市未央?yún)^(qū)。長慶油田目前仍然有6000余口油井在慶陽地區(qū)，并且源源不斷地向長慶油田輸送著原油，為此慶陽市多條河流被長慶油田污染。

受訪的慶陽市官員稱希望甘肅省政府能夠效仿陜西省出臺類似的政策向長慶油田征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)，來治理已經(jīng)被石油污染的河流和土地。

1991年《水土保持法》規(guī)定，按照41條第1款授權(quán)國務(wù)院制定實(shí)施條例，按照41條第2款授權(quán)省級人大制定實(shí)施辦法。隨后國務(wù)院就水土保持法實(shí)施條例規(guī)定了水土流失防治費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。同時(shí)地方政府也制定了水土保持法實(shí)施辦法，其中陜西省規(guī)定水土流失補(bǔ)償費(fèi)按照0.2~0.5元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)征收。

隨著資源在地方政府的GDP中貢獻(xiàn)越來越大，以及資源企業(yè)對地方環(huán)境的破壞越來越嚴(yán)重，國務(wù)院、地方政府對實(shí)施條例、實(shí)施辦法進(jìn)行了修改。國務(wù)院于2010年將原有的水土流失防治費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)合二為一，并在2011年3月1日開始實(shí)施，但征收標(biāo)準(zhǔn)未變。

陜政發(fā)54號文件則是陜西省人大2007年7月修改水土保持實(shí)施辦法的產(chǎn)物。文件的第一條表示，征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)是為了建立和完善資源開發(fā)水土保持補(bǔ)償機(jī)制，治理水土流失，促進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而文件中最為關(guān)鍵的就是對于資源企業(yè)原有征收標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，尤其是石油的征收標(biāo)準(zhǔn)相對于原來標(biāo)準(zhǔn)增加數(shù)十倍。