改進預(yù)算管理制度完善稅收制度加強事權(quán)和支出責任專家稱財稅改革亮點多

推房地產(chǎn)稅能抑制房價？

法制晚報訊(記者王選輝)財稅改革

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。對此，湖北省統(tǒng)計局副局長、中南財經(jīng)政法大學教授葉青今天上午在接受《法制晚報》記者采訪時坦言：“這次財稅改革的動作非常大，很多方面都出乎我的意料，好多方面都讓老百姓非常痛快！”

改進預(yù)算管理制度：實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。建立跨年度預(yù)算平衡機制，建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風險預(yù)警機制。

完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應(yīng)急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。

完善稅收制度：深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當簡化稅率。調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。

按照統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。完善國稅、地稅征管體制。

建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度：適度加強中央事權(quán)和支出責任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔和分擔支出責任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責任委托地方承擔。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔一部分地方事權(quán)支出責任。保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

房地產(chǎn)稅

推出后將降低房價并抑制“炒房者”

對于《決定》提出的“加快房地產(chǎn)稅立法”，葉青坦言“看了這一條也非常吃驚”。他認為今后房價肯定會下跌，對于購買多套房產(chǎn)的“炒房者”來說，則需要付出高昂的房地產(chǎn)稅。

葉青分析說，“加快房地產(chǎn)稅立法”這個提法意味著房地產(chǎn)稅肯定是要推出的。未來征收房地產(chǎn)稅之后，政府不會被允許拿這么高的土地出讓金，普通人購買自住的房子也不需要繳稅，“但是購買多套房產(chǎn)則需要加收房地產(chǎn)稅，現(xiàn)在上海和重慶已經(jīng)開始征收(房地產(chǎn)稅)了”。

“我估計兩三年左右就會完成立法。”葉青表示，立法還需要一定時間，但從全面征收房地產(chǎn)稅開始，就不會允許有這么高的土地出讓金了。“在國外也是這樣，買房子很便宜，但是使用房子(住房子)很貴。這次改革最大的不同在于，民眾的負擔從購買環(huán)節(jié)推移到使用環(huán)節(jié)?！?/p>

“除非你很有能力，一般不會買好幾套房子?！比~青說。

個人所得稅

實行綜合稅制中低收入者或少交稅

“‘綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅’其實是非常老的提法了，這次能把它寫進《決定》不容易?！比~青說。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行的個人所得稅政策近年經(jīng)過多次調(diào)整，但基本都是調(diào)整起征點。財政部部長樓繼偉曾表示，下一步改革個稅的方向是由目前的“分類稅制”轉(zhuǎn)向“綜合和分類相結(jié)合”的稅制，在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負擔如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更加體現(xiàn)稅收公平。

此前，中國政法大學財稅法研究中心主任在接受媒體采訪時就表示，個稅綜合稅制后，有望實現(xiàn)“富人階層多交、中低收入階層少交”。

“比如稿費和工資，實際上都是勞動所得，可以考慮合起來進行征收?！比~青指出，“綜合”即把同類性質(zhì)的項目進行合并，其他的比如資本類的項目則可以考慮分類?！皩⒎诸惻c綜合相結(jié)合，就會減輕個人稅收負擔?！?/p>

其他亮點

葉青認為，財稅改革的亮點很多，比如“完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重”、“推進增值稅改革，適當簡化稅率”等，都是亮點，“以前地方稅收太少了，增值稅中央收75%、省里收25%，而地級市只有15%，這種劃分非常不利于地方的發(fā)展”。

“進一步理順中央和地方的收入劃分，這句話是有含義的?！比~青表示，《決定》中的這一句話，意味著接下來中央與地方的稅收分配會進行調(diào)整，“我判斷會調(diào)整10個點，即中央65%，地方35%”。

對于《決定》中提出“把高能耗、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍”，葉青認為，對于“三高”的限制就是增加它們的負擔、減少生產(chǎn)量。“高端消費品不是生活必需品，所以要加收這道稅提高價格。至于高能耗產(chǎn)品會造成污染，加收一道稅價格就會提高，從而導致消費減少。”

至于“環(huán)境保護費改稅”，葉青表示這一點已經(jīng)提了很多年，只是還沒有具體落實?！笆召M可以達到控制的目的，但是依法征稅比收費更有效更合理更有強制性?，F(xiàn)在費改稅還是辦法和條例，法律的力度不夠，最后的處罰就不同?！亩悺髮⒂蟹梢溃芍苯影凑铡刀惵┒悺幜P。”

背景

房地產(chǎn)稅從試點到立法

●2011年1月，上海開展對部分個人住房征收房地產(chǎn)稅試點，適用稅率暫定為0.6%。征收對象為本市居民二套房及非本市居民新購房。

●2011年1月，重慶啟動房地產(chǎn)稅改革試點，征收對象為個人擁有的獨棟商品住宅、個人新購的高檔住房，以及在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購的二套房。

●2012年11月，時任財政部部長謝旭人提出，房地產(chǎn)稅改革試點經(jīng)驗將在全國范圍內(nèi)推開，同時將積極推進單位房產(chǎn)的房地產(chǎn)稅改革。

●2012年底，住建部部長姜偉新表示，正在研究房地產(chǎn)稅試點，2013年將繼續(xù)推進城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)、編制實施好住房發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃。

●2013年2月，時任國務(wù)院總理溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會議，會議確定，嚴格執(zhí)行商品住房限購措施，擴大個人住房房地產(chǎn)稅改革試點范圍。

●2013年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》明確提出，將擴大房地產(chǎn)稅改革試點范圍。

●2013年5月，國土資源部副部長胡存智表示，預(yù)計2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例。專家認為，條例出臺后，全面征房地產(chǎn)稅技術(shù)條件基本具備。

●2013年7月，國家稅務(wù)總局下發(fā)通知明確，研究擴大個人住房房地產(chǎn)稅改革試點范圍。

●2013年8月，財政部向全國人大常委會預(yù)算工委通報時表示，將擴大個人住房房地產(chǎn)稅改革試點范圍，為全面推進房地產(chǎn)稅改革進一步積累經(jīng)驗。

文/記者王選輝

制圖/周建文