延遲退休是否要過(guò)渡期？

專家認(rèn)為時(shí)機(jī)已到但需小步慢行“雙軌制”或取消建議養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要跟上

法制晚報(bào)訊(記者王選輝)

延遲退休

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，將研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

在接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)，有專家認(rèn)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)條件、就業(yè)條件均已具備啟動(dòng)延遲退休年齡的時(shí)機(jī)，但需“小步慢走”，過(guò)渡期或需20年，同時(shí)應(yīng)盡快出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

觀點(diǎn)一

出臺(tái)原因是迫于養(yǎng)老金壓力的考慮

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會(huì)保障研究中心專家劉慶龍指出，延遲退休年齡政策是迫于養(yǎng)老金的壓力，漸進(jìn)式延遲退休年齡政策也還沒(méi)有具體的實(shí)施方法，先前專家提出過(guò)一些建議。

延遲退休年齡曾在社會(huì)上引起廣泛爭(zhēng)議，劉慶龍?zhí)嵝褢?yīng)該先搞清楚是什么人贊成延遲，又是哪些人反對(duì)，“在勞動(dòng)一線的人沒(méi)有想延遲退休的，想延遲退休的都不在體力勞動(dòng)一線上?！?/p>

劉慶龍認(rèn)為延遲退休政策更多地顧及了腦力勞動(dòng)者的利益，在一定程度上未考量體力勞動(dòng)者的利益，“對(duì)于一線的體力勞動(dòng)者，他們根本不是八個(gè)小時(shí)工作制，在勞動(dòng)力最旺盛的時(shí)候，體力全都透支，他們希望在退休時(shí)能養(yǎng)養(yǎng)身體，怎么可能愿意延遲退休？”

觀點(diǎn)二

時(shí)機(jī)已到但應(yīng)給適應(yīng)空間

數(shù)年前，“延遲退休年齡”的提出，就遭遇公眾的巨大反對(duì)。此次重提“延遲退休”，究竟如何落實(shí)？

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)貢森指出，與數(shù)年前不同，現(xiàn)在，我國(guó)勞動(dòng)力人口的絕對(duì)總量已開(kāi)始下降，企業(yè)招工難問(wèn)題凸顯。這意味著，“我國(guó)的經(jīng)濟(jì)條件、就業(yè)條件，已經(jīng)具備啟動(dòng)延遲退休年齡的時(shí)機(jī)?！?/p>

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)朱俊生認(rèn)為，當(dāng)今老齡化日趨嚴(yán)重，延遲退休確實(shí)是一項(xiàng)可以推行的舉措。不過(guò)這項(xiàng)政策不能作為解決養(yǎng)老金缺口的主要措施。因此，延遲退休一定要小步慢走。

朱俊生說(shuō)，在國(guó)際上，很多國(guó)家將退休年齡從60歲延長(zhǎng)至65歲，甚至用了30年的時(shí)間。因此國(guó)內(nèi)參保者對(duì)于國(guó)家這項(xiàng)舉措也不必慌張。預(yù)計(jì)國(guó)家很可能采取幾年才會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的策略，給予參保者充裕的調(diào)整適應(yīng)空間。對(duì)于延遲退休年齡的具體時(shí)間表，他建議國(guó)家有關(guān)部門在精確測(cè)算的基礎(chǔ)上，一定要慎重出臺(tái)。

建議

取消“雙軌制”的同時(shí)做出明確改革承諾

《決定》中明確提出要“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。然而無(wú)論是學(xué)界，還是民間普通百姓，都公認(rèn)“雙軌制”長(zhǎng)期存在，是目前我國(guó)養(yǎng)老金制度下的最大不公平。

此前，人社部新聞發(fā)言人尹成基表示，社會(huì)關(guān)注的養(yǎng)老金雙軌制問(wèn)題，中央已提出明確改革方向，即推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步消除養(yǎng)老金“雙軌”下的權(quán)益失衡。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部副部長(zhǎng)貢森認(rèn)為，雖然“延遲退休”必須要做，也是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口的主要手段，但是，政府對(duì)“延遲退休”的實(shí)施方案，應(yīng)講究策略，不能讓公眾認(rèn)為，“延退”是在現(xiàn)有的不公平制度下，加重不公平。

貢森的建議是，政府啟動(dòng)制定“延遲退休”方案同時(shí)，要盡快出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，起碼要有明確的“雙軌制”改革承諾，以增強(qiáng)政府推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的公信力。

預(yù)言

從國(guó)外實(shí)踐看過(guò)渡期或需20年

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受采訪時(shí)指出，漸進(jìn)式延遲退休，這樣的提法是社會(huì)保障領(lǐng)域改革的一次全新嘗試。

鄭秉文介紹說(shuō)，為了應(yīng)對(duì)老齡化和養(yǎng)老金收支平衡的挑戰(zhàn)，世界很多國(guó)家都嘗試了延遲退休年齡。從世界范圍來(lái)看，延遲退休年齡有兩種策略：一是彈性(柔性)延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡；二是漸進(jìn)式延遲退休年齡。兩者的主要區(qū)別為：前者是“可選項(xiàng)”，秉承自愿的原則；而后者則不然。

據(jù)鄭秉文分析，從全世界的實(shí)踐來(lái)看，延遲退休年齡沒(méi)有一步到位的，而是采取漸進(jìn)式的方案，每幾年延長(zhǎng)3個(gè)月，延遲5年退休的話很可能要有20年的過(guò)渡期。

“延遲退休”大事記

2005年多位全國(guó)人大代表就退休年齡改革問(wèn)題提交議案，并引起廣泛關(guān)注。

2008年11月人保部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時(shí)延長(zhǎng)退休年齡。

2012年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口首次下降；養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口突破2萬(wàn)億，14省份養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支，延遲退休在國(guó)內(nèi)學(xué)界和政府達(dá)成共識(shí)。

2013年10月21日人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，官方考慮“延退”，更主要是老齡化大背景下，節(jié)約開(kāi)始下降的有限的勞動(dòng)力資源。

文/記者王選輝

綜合媒體報(bào)道