政策實施不設(shè)統(tǒng)一時間表，各省區(qū)市自行確定

解讀人：國家衛(wèi)生計生委副主任王培安采訪人：本報記者李曉宏

近日，黨的十八屆三中全會《決定》提出，啟動實施單獨兩孩政策。這是新時期我國生育政策的重大調(diào)整完善，備受社會關(guān)注。記者就該政策的出臺背景、具體實施方案等讀者關(guān)心的問題，采訪了國家衛(wèi)生計生委副主任王培安。

為什么現(xiàn)在出臺這項政策

王培安介紹，進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國人口形勢發(fā)生了重大變化。一是生育水平穩(wěn)中趨降。我國總和生育率目前為1.5—1.6，如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少。二是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出。勞動年齡人口開始減少，2012年比上年減少345萬人；2023年以后，年均將減少約800萬人。人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達(dá)到2億，本世紀(jì)30年代中期將達(dá)到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7提高到1/4。出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在高位徘徊，2012年仍高達(dá)117.7。三是家庭規(guī)模持續(xù)縮減。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國戶均3.1人，較第五次人口普查時減少0.34人。獨生子女家庭1.5億多戶，獨居老人的比例提高。四是城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。

1980年，中共中央《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了?！碑?dāng)前，啟動實施單獨兩孩政策，有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，提升家庭抵御風(fēng)險的能力，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

是否意味著計劃生育放松了

王培安介紹，此次調(diào)整完善生育政策不是一個突兀的決策，而是我國生育政策動態(tài)發(fā)展進(jìn)程中的一個“章節(jié)”，生育政策是在長期實踐中逐漸完善的，生育間隔政策也在調(diào)整。目前，19個省市已取消硬性的生育間隔規(guī)定，北京、河南等7省市也“變相”放開生育間隔。穩(wěn)妥扎實有序地實施單獨兩孩政策，避免出現(xiàn)“獨二代家庭”，即父母、子女二代人都是獨生子女家庭，理論上不會出現(xiàn)“421”家庭，而是出現(xiàn)“422”家庭。當(dāng)然，實際情況取決于夫妻生育意愿，丁克家庭還會出現(xiàn)“420”結(jié)構(gòu)。

王培安說，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，自2008年以來，原計生委就啟動調(diào)整完善生育政策的準(zhǔn)備工作，組織開展了深入的調(diào)研論證。通過“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃終期評估、“千村生育率調(diào)查”、“150個縣獨生子女婚育狀況調(diào)查”，在全國范圍內(nèi)開展了0—9歲低齡人口基礎(chǔ)信息核查，利用教育、公安、統(tǒng)計等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)開展比對和校驗等，對我國人口總量和結(jié)構(gòu)、生育現(xiàn)狀及人口變動趨勢有了比較客觀、準(zhǔn)確的判斷和估計。經(jīng)反復(fù)研究論證，逐步形成了實施單獨兩孩政策的思路和方案。

中央對此高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取專題匯報，作出明確指示。今年兩會以來，按照黨中央、國務(wù)院的要求，衛(wèi)計委深化相關(guān)研究論證，并進(jìn)一步征求各相關(guān)部門和各地的意見。經(jīng)過反復(fù)醞釀，黨中央作出了啟動實施單獨兩孩政策的決定。

王培安提出，調(diào)整完善生育政策不等于放松計劃生育工作。當(dāng)前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。對自覺實行計劃生育的，要繼續(xù)給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀(jì)予以處理。

單獨的條件是什么

王培安介紹，單獨兩孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

這次啟動實施單獨兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計劃生育法》，通過省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施。衛(wèi)計委將做好調(diào)研指導(dǎo)工作。啟動實施單獨兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，將由各省（區(qū)、市）根據(jù)實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。

當(dāng)夫婦倆的戶籍所在省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規(guī)定，允許單獨夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育了。如果夫婦倆的戶口不在同一個?。▍^(qū)、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。

為什么不全面放開兩孩政策

王培安說，衛(wèi)計委組織開展了大量的研究論證，如果現(xiàn)階段就實施普遍兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項基本公共服務(wù)帶來很大的壓力。長期看，將形成周期性出生人口波動，總?cè)丝诔掷m(xù)增長，人口峰值推遲到來。

如果“同放二孩”，在放開后的頭幾年，婦女總和生育率可能會超過4.4，2027年總?cè)丝谶_(dá)到第一個峰值15.15億，2044年達(dá)到15.35億，隨后開始下降。如果“分放二孩”，婦女總和生育率也將回升到3左右，2027年達(dá)到第一個峰值15.08億，2045年達(dá)到第二個峰值15.14億。

糧食供應(yīng)能否承受

王培安說，從全國來看，符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上單獨兩孩政策由各?。ㄊ?、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，確定具體的啟動時間。由于各地人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)有一定的差別，準(zhǔn)備情況各不相同，各地啟動實施政策會有時間差，因此，短期內(nèi)不會出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題。

王培安認(rèn)為，我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。據(jù)預(yù)測，政策調(diào)整后，全國每年出生人口不會有大的增加，到2020年總?cè)丝趯⒚黠@低于14.3億，峰值總?cè)丝谝矊⒋蟠蟮陀?5億。另外，實施單獨兩孩政策后，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模。

制圖：宋嵩