2012年3月26日，重慶云陽(yáng)縣農(nóng)村，一位母親牽著孩子從計(jì)劃生育宣傳標(biāo)語(yǔ)前經(jīng)過(guò)。圖/CFP

新京報(bào)訊中央決定啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”新政順應(yīng)民意，但具體何時(shí)落實(shí)，還要待各?。▍^(qū)、市）《人口與計(jì)劃生育條例》做出修訂。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委將做好調(diào)研指導(dǎo)

昨日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委就“單獨(dú)二胎”政策做出權(quán)威解讀，稱新政不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，由各省負(fù)責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法組織實(shí)施，但各地實(shí)施時(shí)間不宜間隔過(guò)久。

我國(guó)現(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。據(jù)此，各省都出臺(tái)了《人口與計(jì)劃生育條例》，視當(dāng)?shù)厍闆r，對(duì)“二孩”政策作出具體規(guī)定。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安說(shuō)，此次啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策，應(yīng)由各地通過(guò)省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將做好調(diào)研指導(dǎo)。

也就是說(shuō)，一方是獨(dú)生子女，且僅育有一個(gè)孩子的夫婦，要申請(qǐng)生育單獨(dú)二胎，須待夫妻任何一方戶口所在省份，修法納入“單獨(dú)生育二胎”的條款后，就可以向當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門(mén)，申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

有同父異母或同母異父兄弟姐妹不算獨(dú)生子女

王培安介紹，單獨(dú)兩孩政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。一般地講，獨(dú)生子女是指本人沒(méi)有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

王培安稱，國(guó)家將根據(jù)“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃、近年出生人口變動(dòng)情況以及單獨(dú)兩孩政策啟動(dòng)實(shí)施情況，編制年度人口計(jì)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)調(diào)控，確保出生人口控制在合理范圍之內(nèi)，防止發(fā)生大的波動(dòng)。

1 “單獨(dú)”會(huì)不會(huì)扎堆生二胎？

優(yōu)先安排高齡“單獨(dú)”夫妻再生育

王培安（國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任）：從全國(guó)來(lái)看，符合單獨(dú)兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上單獨(dú)兩孩政策由各?。ㄊ小^(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定具體的啟動(dòng)時(shí)間，由于各地人口發(fā)展形勢(shì)、工作基礎(chǔ)有一定的差別，準(zhǔn)備情況各不相同，各地啟動(dòng)實(shí)施政策會(huì)有時(shí)間差，因此，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)新生人口大幅增長(zhǎng)的問(wèn)題。

但是，符合單獨(dú)兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)，要注意防止“扎堆生育”問(wèn)題。

這些地區(qū)可以采取倡導(dǎo)合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的單獨(dú)夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。

2 會(huì)不會(huì)造成下一代上學(xué)難？

8年后中國(guó)人口不會(huì)超過(guò)14.3億

王培安：我國(guó)糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。

據(jù)預(yù)測(cè)，政策調(diào)整后，全國(guó)每年出生人口不會(huì)有大的增加，到2020年總?cè)丝趯⒚黠@低于14.3億，峰值總?cè)丝谝矊⒋蟠蟮陀?5億。另外，即使實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策后，近幾年出生人口會(huì)有所增加，但僅相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模。

因此，可以說(shuō)，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策不會(huì)給糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來(lái)大的壓力。

調(diào)整政策≠放松計(jì)劃生育

“單獨(dú)二胎”可延緩人口“老齡化”

記者：為什么選擇在現(xiàn)階段放開(kāi)“單獨(dú)二胎”？

王培安（國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任）：1980年，中共中央《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。

上世紀(jì)90年代初，我國(guó)總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5～1.6，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。人口總量雖仍持續(xù)增長(zhǎng)，但慣性趨弱，由此引發(fā)老齡化加速，勞動(dòng)年齡人口減少，家庭規(guī)模持續(xù)縮減等一系列社會(huì)問(wèn)題。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，影響人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展以及中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。少生、優(yōu)生的生育觀念正在形成。

綜合上述情況，中央認(rèn)為，當(dāng)前，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策條件成熟、時(shí)機(jī)有利。

記者：現(xiàn)在放開(kāi)“單獨(dú)二胎”有何作用？

王培安：首先，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度；第二，有利于逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能：三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

若普遍二胎將引起人口波動(dòng)

記者：為什么不直接放開(kāi)二胎生育？

王培安：國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委組織開(kāi)展了大量的研究論證，如果現(xiàn)階段就實(shí)施普遍兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動(dòng)，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)很大壓力。長(zhǎng)期看，將形成周期性出生人口波動(dòng)，總?cè)丝诔掷m(xù)增長(zhǎng)，影響人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

記者：此次啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”新政，是否意味著計(jì)劃生育工作松動(dòng)？

王培安：調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育工作。當(dāng)前，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒(méi)有根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長(zhǎng)期存在，計(jì)劃生育基本國(guó)策須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

“單獨(dú)二胎”政策出爐歷時(shí)五年

計(jì)劃生育作為中國(guó)的基本國(guó)策，已經(jīng)33年。因此，對(duì)計(jì)劃生育政策做出調(diào)整，并非易事。此番中央決定放開(kāi)“單獨(dú)二胎”，在老齡化日趨嚴(yán)峻的大背景下，從綢繆到?jīng)Q策，用了至少5年。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安回憶，按照中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，自2008年起，原國(guó)家人口計(jì)生委就啟動(dòng)了調(diào)整完善生育政策的準(zhǔn)備工作，組織開(kāi)展了深入的調(diào)研論證。通過(guò)“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃終期評(píng)估、“千村生育率調(diào)查”、“150個(gè)縣獨(dú)生子女婚育狀況調(diào)查”、在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了0-9歲低齡人口基礎(chǔ)信息核查、利用教育、公安、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)開(kāi)展比對(duì)和校驗(yàn)等，才對(duì)我國(guó)人口總量和結(jié)構(gòu)、生育現(xiàn)狀及人口變動(dòng)趨勢(shì)有了比較客觀、準(zhǔn)確的判斷和估計(jì)。

同時(shí)，原國(guó)家人口計(jì)生委還與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局合作，組織中國(guó)社科院、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院等研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了一系列課題研究，組織多方案測(cè)算比較，廣泛征求各方意見(jiàn)。經(jīng)反復(fù)研究論證，逐步形成了實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的思路和方案。

一位曾參與課題研究的專家回憶，此前，對(duì)中國(guó)目前的總和生育率水平，就曾有不同的測(cè)算，一些學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的總和生育率已低至1.18，并據(jù)此呼吁完全放開(kāi)二胎。但經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)際多個(gè)研究團(tuán)隊(duì)的測(cè)算比對(duì)分析，最終確認(rèn)，我國(guó)的總和生育率目前為1.5-1.6左右。

去年以來(lái)，生育政策調(diào)整完善先后寫(xiě)入國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃、黨的十八大報(bào)告，以及新組建的國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委三定方案。王培安介紹，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽(tīng)取專題匯報(bào)，作出關(guān)于調(diào)整完善生育政策的明確指示。今年“兩會(huì)”以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委深化相關(guān)研究論證，并進(jìn)一步征求各相關(guān)部門(mén)和各地的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀，黨中央作出了啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的決定。