《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，未來將允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，為民資持股創(chuàng)造利好條件。

有財政部內部人士對《每日經濟新聞》記者表示，在股份制改革進程中，需要謹防央企的無邊界擴張以及主業(yè)的不集中等問題，同時必須保持國有資產的控股地位。

重提混合所有制

20世紀90年代中期，國有企業(yè)迎來較大規(guī)模的第一波改革，當時的改革目標以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心。

“2003年《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》發(fā)布，但國有企業(yè)改革的詳細部署并沒有在之后的改革中完全體現(xiàn)。”上述財政部內部人士對記者表示，當時涉及生物制藥等行業(yè)的中小型國有企業(yè)加快了改革步伐，取得了比較好的成效。但是2005年后，國資國企改革以“做大做強”取代了上述業(yè)已形成的改革思路，形成了一套國有資產管理新導向。

此次，《決定》打破了上述改革僵局，重提混合所有制，明確鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；并“將允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，為民資持股創(chuàng)造利好條件?！?/p>

國研中心企業(yè)研究所副所長張文魁認為，重點將以提高國有資本配置效率為目標，從這一點上來說，混合所有制被賦予了新的歷史內涵。

仍須堅持國資控股

中國銀行國際金融研究所所長、戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任宗良在接受媒體采訪時表示，混合所有制思路的再現(xiàn)，對未來所有制形式確立了重要基礎，也為國有企業(yè)改革奠定了廣闊的空間。

至于下一步國企改革的關鍵，國家行政學院研究員張春曉在接受媒體采訪時認為須“深入調整所有制結構?！?/p>

接下來，需要繼續(xù)完善和發(fā)展公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，積極探索多種經濟成分共同參與市場競爭、提升經濟發(fā)展內生動力、促進經濟協(xié)調發(fā)展的所有制實現(xiàn)形式。

“《決定》的出爐，為股份制改革指出了一條清晰的改革路線，但還要繼續(xù)堅持國有資產的控股地位?！鄙鲜鲐斦績炔咳耸空f。

國有企業(yè)要實行公司化的現(xiàn)代企業(yè)制度，其資產肯定必須股份化、證券化，而且應該可以轉讓，但必須以保持國有資產的控股地位為前提，否則，公眾化就可能成為私有化的代名詞。

進一步看，未來股份制改革的進程中，還要謹防的一個問題是央企的無邊界擴張，應致力推動國有資本向重點行業(yè)和領域集中、向優(yōu)勢企業(yè)集中、向主業(yè)集中。