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    收入分配指向橄欖型 重點(diǎn)清理隱性收入

    2013年11月18日 01:20
    來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞

    人參與條評論

    http://www.nbd.com.cn2013-11-18 01:14

    對于收入分配領(lǐng)域的改革,11月15日發(fā)布的《決定》明確指出:要調(diào)節(jié)過高收入,清理規(guī)范隱性收入,取締非法收入,增加低收入者收入,擴(kuò)大中等收入者比重,努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距,逐步形成橄欖型分配格局。

    今年初,國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門的 《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見》(以下簡稱若干意見)提到:對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè),嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策,逐步縮小行業(yè)工資收入差距,規(guī)范隱性收入,取締非法收入。

    與之前的“提低、調(diào)高、擴(kuò)中、打非”不同,此次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)清理規(guī)范隱性收入?!斑@個(gè) (摸清隱性收入)還需要一段時(shí)間,2020年我們能夠取得比較明顯的進(jìn)展,就是很了不起的成績?!敝袊鴦趧訉W(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示。

    初次分配任務(wù)更重

    形成合理有序的收入分配格局,初次分配領(lǐng)域被強(qiáng)化?!稕Q定》指出:著重保護(hù)勞動所得,努力實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機(jī)制,完善最低工資和工資支付保障制度,完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度,完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制。

    再次分配領(lǐng)域,《決定》要求:完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。完善慈善捐助減免稅制度,支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用。

    值得注意的是,《若干意見》中將初次分配和再分配的改革放在并重的位置,而《決定》在論述收入分配改革時(shí),更加側(cè)重于初次分配領(lǐng)域。

    蘇海南對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示:在現(xiàn)階段,與再分配相比,初次分配改革的工作量和工作任務(wù)更重,再分配來源于初次分配,其調(diào)節(jié)的是初次分配的結(jié)果。

    “現(xiàn)在來看,在收入分配制度改革中,初次分配面臨的問題更多,承擔(dān)的任務(wù)更重,”蘇海南說。

    北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長厲以寧在談?wù)摮醮畏峙浜驮俜峙鋯栴}時(shí)指出:在現(xiàn)階段的中國,要進(jìn)行收入分配制度的改革,重點(diǎn)一定要放在初次分配上,因?yàn)檫@是導(dǎo)致社會收入差距連續(xù)擴(kuò)大而且難以治理收入差距過大問題的重要原因。

    據(jù)了解,初次分配改革制度的推進(jìn)和落實(shí),需要很多其他配套的政策支撐,《決定》中對其他領(lǐng)域的改革要求,實(shí)際上對于收入分配改革來說同樣較為重要,比如產(chǎn)權(quán)制度、非公經(jīng)濟(jì)、市場資源配置、政府職能轉(zhuǎn)變等。

    隱性收入底數(shù)難測

    所謂橄欖型分配格局指的是低收入者和高收入者相對較少,中等收入者占多數(shù)的收入分配結(jié)構(gòu)。

    蘇海南認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)橄欖型分配格局是一個(gè)系統(tǒng)工程,要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、職業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、崗位結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來,同時(shí)建立公平合理的收入分配制度,規(guī)范分配秩序,才能逐步實(shí)現(xiàn)橄欖型分配格局。

    “通過標(biāo)本兼治、綜合配套,保障勞動者分配起點(diǎn)的公平、過程的公平,以及我們對初次分配的收入情況能夠掌握的比較清楚,”蘇海南說,“在此基礎(chǔ)上,二次分配調(diào)節(jié)才能取得應(yīng)有的效果”。

    但是,現(xiàn)實(shí)的情況是,當(dāng)前初次分配中,對居民的真實(shí)收入情況并不清楚,尤其是隱性收入部分,一直成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

    隱性收入規(guī)模巨大,對于收入分配改革能否達(dá)到預(yù)期效果,將起到不小影響。而且隱性收入主要是初次分配領(lǐng)域里面的問題,現(xiàn)在這一塊的底數(shù)不清楚。蘇海南介紹,需要規(guī)范財(cái)務(wù)會計(jì)制度,減少現(xiàn)金交易,并按《若干意見》的要求建立一套居民收入和財(cái)產(chǎn)信息監(jiān)控制度。

    即便是制度完善,技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn),摸清隱性收入問題也較難,有專家認(rèn)為,清理規(guī)范隱性收入理論上講是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行過程,會受到某些人的拖延,會很艱難。

    “(摸清隱性收入)這個(gè)還需要一段時(shí)間,2020年我們能夠取得比較明顯的進(jìn)展,就是很了不起的成績。”蘇海南說。

    [責(zé)任編輯:robot] 標(biāo)簽:改革 收入分配 事業(yè)單位 
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