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    能源價(jià)改市場(chǎng)化提速 油價(jià)改革有望率先破冰

    2013年11月18日 01:20
    來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞

    人參與條評(píng)論

    11月15日,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)的發(fā)布再次為能源價(jià)改指明了方向?!稕Q定》指出,“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革,放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),提高透明度,接受社會(huì)監(jiān)督?!?/p>

    目前,我國(guó)對(duì)石油、天然氣、電力等能源價(jià)格的改革是漸進(jìn)過程。煤炭價(jià)格已經(jīng)放開,但電力、石油、天然氣價(jià)格仍然沒有完全放開。

    業(yè)內(nèi)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,成品油定價(jià)權(quán)下放給企業(yè),是油價(jià)改革中關(guān)鍵的一步,從而實(shí)現(xiàn)徹底的市場(chǎng)化,并推出成品油期貨,但前提條件是逐步放開原油和成品油的進(jìn)口權(quán);氣價(jià)改革方向是將出廠價(jià)的增量氣與存量氣價(jià)并軌,終端氣價(jià)環(huán)節(jié)完善準(zhǔn)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制,推出階梯式氣價(jià);電價(jià)改革方向有望加快煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制與終端電價(jià)的進(jìn)一步聯(lián)動(dòng),在保障居民、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)用電保障的基礎(chǔ)上,放開終端電價(jià)。

    國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改革,經(jīng)過了2008年和2013年兩次重大調(diào)整,現(xiàn)行“4%+22天”的定價(jià)機(jī)制,已實(shí)現(xiàn)與國(guó)際油價(jià)間接接軌。

    中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王震認(rèn)為,目前國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制是與國(guó)際原油掛鉤,不是完全的市場(chǎng)化,真正的市場(chǎng)化是要求反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需情況的定價(jià)方式。

    近日,發(fā)改委價(jià)格司副巡視員郭劍英在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)透露,油價(jià)完全放開交給市場(chǎng)后,價(jià)格調(diào)整可能會(huì)更頻繁。政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價(jià)格,改為在油價(jià)出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí),采取臨時(shí)性干預(yù)措施。并建立與國(guó)際市場(chǎng)連通、具有重要定價(jià)影響力及以中國(guó)原油為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的石油現(xiàn)貨和期貨交易市場(chǎng)。

    王震說,現(xiàn)有油價(jià)機(jī)制還是不利于企業(yè)生產(chǎn)安排、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境問題的解決,全面放開市場(chǎng)化后,各市場(chǎng)參與者獲得資源的通道打開。

    今年7月,我國(guó)出臺(tái)非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整方案,增量氣門站價(jià)格一步到位,存量氣門站價(jià)格每立方米提價(jià)幅度最高不超過0.4元,建立天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

    按照國(guó)家發(fā)改委的思路:天然氣價(jià)格改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),是氣源價(jià)格完全放開由市場(chǎng)形成,政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格。改革始終朝著市場(chǎng)化目標(biāo)不動(dòng)搖,目前的價(jià)格調(diào)整是未來全面走向市場(chǎng)化的關(guān)鍵一步。

    王震稱,與成品油定價(jià)機(jī)制不同的是,氣價(jià)有出廠價(jià)和終端價(jià)的問題,出廠價(jià)未來會(huì)將存量氣價(jià)與增量氣并軌,這有望于2015年實(shí)現(xiàn),但是,這是一個(gè)準(zhǔn)市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制,是與可替代能源掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

    郭劍英認(rèn)為,這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)際上能夠更好地反映天然氣供求狀況,包括價(jià)格水平的變化情況。

    除了價(jià)格外,卓創(chuàng)資訊分析師李祾譞認(rèn)為,市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體放開也是市場(chǎng)化的重要內(nèi)容,比如管網(wǎng)建設(shè)向民營(yíng)企業(yè)放開。

    由于電價(jià)改革一直被認(rèn)為處于停滯狀態(tài),成為改革難點(diǎn)?!半妰r(jià)與氣價(jià)有很多相同之處,關(guān)鍵是上網(wǎng)和銷售電價(jià)的改革。”王震說道,煤電關(guān)系影響著最終電價(jià),煤價(jià)已經(jīng)市場(chǎng)化,但電價(jià)還沒有,這影響到發(fā)電企業(yè)積極性。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心向十八屆三中全會(huì)提交的“383方案”建議,實(shí)行大用戶直購(gòu)電,建立實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電市場(chǎng),開展“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”,形成以雙邊合同市場(chǎng)為主、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為輔的競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)。

    但獨(dú)立輸配電價(jià)尚未形成,仍需要價(jià)格主管部門審批輸配電價(jià),直購(gòu)電方案才能實(shí)施。同時(shí),調(diào)整煤電聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。

    王震說,銷售電價(jià)正在推進(jìn)階梯化,在保障居民、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)的最低用電需求下,可“放開兩頭、管住中間”,放開銷售電價(jià)。不過,居民最低用電額度是多少,如何確定則涉及電網(wǎng)公司的利益,需要明確。而價(jià)格的監(jiān)管也需解決。

    [責(zé)任編輯:robot] 標(biāo)簽:終端價(jià) 出廠價(jià) 改革 
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