《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。同時探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

對于這項政策新要求，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光認(rèn)為，編制自然資源的資產(chǎn)負(fù)債表有兩大作用，一是能夠進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，二是參與評價為官者的政績。

夏光介紹，這是一個制度創(chuàng)新。自然資源的負(fù)債表就是財產(chǎn)有一個存量，即消耗量，“編制自然資源的資產(chǎn)負(fù)債表，就是看你原來有多少資源，消耗了多少，有沒有超出極限?！?/p>

全國人大環(huán)資委調(diào)研室主任王鳳春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，自然資源資產(chǎn)的綜合考量比較難，可以先從林業(yè)、土地、礦產(chǎn)等單個領(lǐng)域入手，當(dāng)前首先任務(wù)是建立一套自然資源的核算體系。

生態(tài)脆弱地區(qū)取消GDP考核

《決定》指出，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，原來一直是GDP導(dǎo)向，看一個地方的發(fā)展關(guān)鍵是看GDP增長速度，導(dǎo)致很多地區(qū)都是以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)的增長，實際上過去30多年，一直都是環(huán)境給發(fā)展讓步的。

“現(xiàn)在一些地區(qū)的考核中也包含環(huán)保，但是，環(huán)保占的比重還不夠，現(xiàn)在提出來這個（取消GDP考核）是好事。”駱建華說。

但是，取消GDP考核能否由限定的幾個區(qū)域向全國擴(kuò)展？

東部地區(qū)將來應(yīng)該是環(huán)境優(yōu)先，但是，某些西部地區(qū)做到環(huán)境優(yōu)先還比較困難，駱建華認(rèn)為，國家仍有2020年前達(dá)到人均GDP增長一倍的目標(biāo)，對一些地區(qū)還應(yīng)該有GDP的考核要求。

自然資源負(fù)債從特定領(lǐng)域開始

《決定》要求，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

關(guān)于這方面的工作，實際上我國一直在積極研究探索。一位行業(yè)專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，這更多的是從經(jīng)濟(jì)的角度，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，類似于“綠色GDP”。

綠色GDP是指一個國家或地區(qū)在考慮了自然資源與環(huán)境因素影響之后經(jīng)濟(jì)活動的最終成果，即將經(jīng)濟(jì)活動中所付出的資源耗減成本和環(huán)境降級成本從GDP中予以扣除。

早在上世紀(jì)，聯(lián)合國和世界銀行等國際組織在綠色GDP的研究和推廣方面做了大量工作，2004年，國家統(tǒng)計局、國家環(huán)保總局正式聯(lián)合開展了中國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算綠色GDP研究工作，隨后，我國也有很多機構(gòu)和組織在積極開展綠色GDP核算的研究。

國際社會一直在嘗試推行綠色GDP，但是，都只是試驗性的嘗試，并沒有成熟的模式，王鳳春說，“中國環(huán)境規(guī)劃院也做了幾年，一直不太完整，社會上也有些爭議，這個很有難度?！?/p>

自然資源資產(chǎn)核算非常復(fù)雜，首先涉及地方自然資源資產(chǎn)如何評價的問題，真正要體制形成，要花很多時間，王鳳春認(rèn)為，以她個人的了解，短期內(nèi)落實不太可能。

據(jù)了解，自然資源主要包括土地、森林、礦產(chǎn)、水和海洋等眾多領(lǐng)域，由于這些資源有些潛藏在地下，有些具有很強的流動性，對這些資源進(jìn)行數(shù)字化或價值化的統(tǒng)計難度較大。目前，國際社會還沒有形成比較統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、成熟的統(tǒng)計核算體系。

王鳳春認(rèn)為，要想編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，需要快速啟動基礎(chǔ)性工作，當(dāng)前來說是要先把統(tǒng)計核算體系建立起來，下一步納入離任領(lǐng)導(dǎo)干部的審計體系中。

“我以前還參加過類似的課題，都是比較早期的，但是有些領(lǐng)域可以先開始，比如說林業(yè)，一個地區(qū)的林地面積、林業(yè)資產(chǎn)等，這些都有現(xiàn)成數(shù)據(jù)，而生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域就比較難。綜合考核比較難，單項的考核比較好做。”王鳳春說。