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    新一輪“土改”鋪開 農(nóng)民可以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股和流轉(zhuǎn)

    2013年11月18日 01:22
    來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者:張?chǎng)?/span>

    人參與條評(píng)論

    地方試水多年后,農(nóng)村土地股份合作模式終于在全國(guó)推開。

    11月15日,《決定》明確提出,“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)?!?/p>

    有業(yè)內(nèi)專家指出,這實(shí)際上是對(duì)以農(nóng)村土地股份合作社方式進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的肯定,并且深化了2013年一號(hào)文件的定位——建立農(nóng)村集體土地股份制是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的構(gòu)成主體之一。

    土地股份合作的沿革

    土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股最早出現(xiàn)在廣東省。1992年,廣東省南海市(現(xiàn)為廣東省佛山市南海區(qū))下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營(yíng)的土地以股權(quán)形式,流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社(或經(jīng)濟(jì)社)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。隨后這種新的土地流轉(zhuǎn)方式向中國(guó)東部沿海以及山東、山西、河北等地鋪開,開始了符合各自地域特點(diǎn)的基層試驗(yàn)。

    上海社科院吳福明博士撰文指出,土地股份合作模式,是指農(nóng)民以土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折成股份,入股到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或合作社,農(nóng)民作為股東,按股分紅,利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院孔祥智教授認(rèn)為,“實(shí)踐證明農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資入股農(nóng)民專業(yè)合作社,發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作,能有效地把土地集中起來、連片開發(fā),是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理地整合起來的較好方式。土地股份合作社有利于降低土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益、進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”。

    在各地方試驗(yàn)中,其組織形式主要以土地股份合作社為主。土地股份合作社將分散的農(nóng)村土地以股份形式集中起來,以合作社名義自主經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)集中的土地,一畝土地算一股,在合作社中,社員按股分紅后,除了入股承包地租金收入外,還有土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)獲得的二次分配收入。

    2008年10月,中共十七屆三中全會(huì)《決定》指出,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。自此,針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的新一輪土地改革開始起步,來自地方經(jīng)驗(yàn)的土地股份合作得到了國(guó)家層面的認(rèn)可。

    《決定》明確提出,賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶表示,農(nóng)村改革最重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是尊重農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利,讓農(nóng)民分享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

    自此,中國(guó)土地改革再出發(fā),以頂層設(shè)計(jì)的形式確定了農(nóng)民對(duì)承包地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,以及運(yùn)用這種財(cái)產(chǎn)權(quán)利去創(chuàng)造財(cái)富的各種可能。

    土地確權(quán)將全面鋪開

    強(qiáng)調(diào)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利,確權(quán)是基礎(chǔ)。

    農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)孫中華透露,今年將完成150個(gè)縣的土地確權(quán)試點(diǎn),為全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作鋪路。

    經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧近日表示,只有產(chǎn)權(quán)明確才能形成市場(chǎng)主體,才能走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路。如果沒有產(chǎn)權(quán),農(nóng)民就沒有財(cái)產(chǎn)性收入,就不是市場(chǎng)主體,中國(guó)的產(chǎn)權(quán)改革之路就不算完成。通過調(diào)查杭州、嘉興、湖州等地的土地改革試點(diǎn),厲以寧指出,土地確權(quán)后,農(nóng)民心里踏實(shí)了,不再擔(dān)心土地被侵占。無論出租土地、擴(kuò)大種植,還是建房,農(nóng)民的收入都有了大幅提高。

    實(shí)際上,十七屆三中全會(huì)之后,土地確權(quán)的工作便在全國(guó)展開。2008年開始,農(nóng)業(yè)部就在全國(guó)挑選了8個(gè)縣開始農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)試點(diǎn)工作,2011至2012年,試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)50個(gè)縣。

    2013年中央一號(hào)文件指出,要健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度,擴(kuò)大登記試點(diǎn)范圍,用五年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

    [責(zé)任編輯:li_yuan] 標(biāo)簽:農(nóng)民專業(yè)合作社 農(nóng)民合作社 土改 
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