土地又一次大變革正在 《決定》中醞釀。

《決定》稱，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。

國土部謀建統(tǒng)一用地市場

農(nóng)村集體建設用地使用權和宅基地使用權流轉等被視為土地制度改革突破口。

按照中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英的估計，農(nóng)村集體建設用地估計有18萬平方公里。這相當于目前中國城市建成區(qū)的3倍以上。國土資源部土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云稱，從前幾年開始，國土部就一直在研究并著手建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場。狹義上來看，現(xiàn)在可以說統(tǒng)一用地市場的結構框架已經(jīng)有了。比如，市場平臺的建設、交易規(guī)則的制定等，但這些并沒有突破現(xiàn)有的制度框架。

就在《決定》發(fā)布當周，安徽出臺《關于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），允許集體建設用地通過出讓、租賃、作價出資、轉讓、出租等方式依法進行流轉，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)民住宅小區(qū)建設等。

圍繞土改，地方的一系列前期探索顯然正在成為最高層的決策參考。黨國英告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，集體建設用地入市是市場化改革的必然趨勢，它能解決現(xiàn)行土地制度的多種積弊，提高土地資源的配置效率，甚至可以說有利于提高國民經(jīng)濟發(fā)展的總體素質(zhì)。

被征地農(nóng)民補償“合理提高”

《決定》指出，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。同時擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。

按照我國現(xiàn)行 《土地管理法》，以原有土地的用途為標準，以土地被征收前三年的平均產(chǎn)值為基準，確定土地補償費與安置補助費標準。

中央財經(jīng)大學新近發(fā)布的《改革與發(fā)展藍皮書》就指出，我國現(xiàn)行的征地制度，由于給予農(nóng)民集體和農(nóng)戶的補償非常低，而國家征收來的土地卻以較高的價格出讓給土地使用者，因此，地方政府濫用征地權，增加地方財政的收入。

西北政法大學新農(nóng)村建設研究中心副主任袁震告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，我國法律要求土地征收必須以公共利益為前提，但何謂公共利益我國法律并未為通過列舉方式明確界定。在我國的征地實踐中，由于公共利益這一標準不明確，最終導致了公共利益這一標準泛化。而《決定》中“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制?！睂Ρ饶壳暗闹贫葮藴屎蛯嶋H執(zhí)行尺度顯然其內(nèi)涵和外延更加豐富。

目前很多地區(qū)也已經(jīng)進行了有益探索，記者獲悉，就在本月，江西省級重點工程九景衢鐵路江西段、瑞昌至九江鐵路工程建設征地須繳交農(nóng)民社會保障基金，這也是江西省重點工程首次增列被征地農(nóng)民社?；?，并且未來該省重點工程征地時均須繳交此項基金。

此外，黨國英還指出，今后農(nóng)村建設用地可以入市，意味著征地將越來越少，而土地交易越來越多。農(nóng)民拿著手里的地可以平等出讓等，而不是政府來征地。這自然就保障了農(nóng)民的收益和財產(chǎn)權益。