陳曉晨

在三中全會(huì)公報(bào)和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）中，國家安全委員會(huì)的設(shè)立是一個(gè)核心議題?！兜谝回?cái)經(jīng)日報(bào)》記者日前采訪了清華大學(xué)國際問題研究所教授孫哲。

習(xí)近平總書記就《決定》作出的說明中，也對設(shè)立國安委進(jìn)行了闡釋：“國家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)。當(dāng)前，我國面臨對外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。而我們的安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維護(hù)國家安全的需要，需要搭建一個(gè)強(qiáng)有力的平臺統(tǒng)籌國家安全工作。設(shè)立國家安全委員會(huì)，加強(qiáng)對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已是當(dāng)務(wù)之急?！?/p>

長期以來，“我國安全體制不能適應(yīng)需要”幾乎成為我國國際關(guān)系學(xué)界的一個(gè)共識。由于國家安全相關(guān)部門眾多，廣泛存在著“九龍治水”、“各自為戰(zhàn)”的問題。自上世紀(jì)90年代起，孫哲就從事相關(guān)研究，研究美國國安委的體制，以此為參考借鑒。

其實(shí)，早在上世紀(jì)80年代，就有過設(shè)立國安委的呼聲。2000年，中央國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，與中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公，負(fù)責(zé)對外事、國家安全工作領(lǐng)域的重大問題作出決策。不過，這仍然不能滿足不斷變化的時(shí)代對國家安全決策體制的需要。

他山之石，可以攻玉。美國、俄羅斯等國都有類似國家安全委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置?？梢哉f，國安委已經(jīng)成為大國的“標(biāo)配”。

孫哲介紹，二戰(zhàn)結(jié)束后，美國面臨的一大問題就是難以協(xié)調(diào)軍事與外交的關(guān)系。針對這一問題，美國當(dāng)時(shí)撤銷了戰(zhàn)爭部，整合國家安全與戰(zhàn)略部門，國家安全委員會(huì)由此成立。

美國國安委的機(jī)制是不斷調(diào)整的。比如在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域，國安委和國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)存在協(xié)調(diào)上的問題。同時(shí)，國安委也在加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的工作。目前美國也在進(jìn)行國安委機(jī)制改革，比如戰(zhàn)爭規(guī)劃協(xié)調(diào)。不過，總體來說，美國國安委實(shí)際上扮演了決策建議部門和危機(jī)處理協(xié)調(diào)部門的角色，為總統(tǒng)個(gè)人服務(wù)。

習(xí)近平在說明中稱：“國家安全委員會(huì)主要職責(zé)是制定和實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題?！?/p>

對于國安委的具體職能，目前還眾說紛紜。其中，焦點(diǎn)集中在兩個(gè)問題上：國安委的職能主要是對外還是對內(nèi)？所起到的作用是“頭腦”還是兼具“手腳”，即具備決策、咨詢還是執(zhí)行功能？

孫哲認(rèn)為，國安委的最大職責(zé)主要在于協(xié)調(diào)外交及國防事務(wù)。另外，還要區(qū)分“大國安委”和“小國安委”概念：前者是任何關(guān)系到國家安全、政權(quán)穩(wěn)定的例如群體事件之類的危機(jī)事件都要由國安委進(jìn)行討論，但是這樣的話外交、國防事務(wù)就要讓位于國內(nèi)穩(wěn)定，即“國內(nèi)優(yōu)先”；后者則是“外交優(yōu)先”。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取“小國安委”的模式。

孫哲認(rèn)為，參考美國的經(jīng)驗(yàn)，國安委的建立應(yīng)當(dāng)立法先行。美國在二戰(zhàn)結(jié)束后即頒布了《國家安全法》。中國應(yīng)當(dāng)借鑒這一做法。在樹立安全觀以及面臨未來多變的安全形勢時(shí)，首先要梳理有關(guān)外交、國家安全的法律、法規(guī)，以及涉及到外交軍事領(lǐng)域的國際條約等，用以奠定國安委成立和運(yùn)作的法理基礎(chǔ)。有可能的話，應(yīng)重新審視1993年通過的《國家安全法》，使其適應(yīng)今天的實(shí)際需求。這方面，人大需要超前立法，一方面搭建大框架，另一方面由相關(guān)專家借鑒美俄英日等國的具體經(jīng)驗(yàn)。