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    國安委:大國“標(biāo)配”立法先行

    2013年11月18日 01:58
    來源:第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

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    陳曉晨

    在三中全會(huì)公報(bào)和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)中,國家安全委員會(huì)的設(shè)立是一個(gè)核心議題?!兜谝回?cái)經(jīng)日報(bào)》記者日前采訪了清華大學(xué)國際問題研究所教授孫哲。

    習(xí)近平總書記就《決定》作出的說明中,也對設(shè)立國安委進(jìn)行了闡釋:“國家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國家安全和社會(huì)穩(wěn)定,改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)。當(dāng)前,我國面臨對外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,對內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力,各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。而我們的安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維護(hù)國家安全的需要,需要搭建一個(gè)強(qiáng)有力的平臺統(tǒng)籌國家安全工作。設(shè)立國家安全委員會(huì),加強(qiáng)對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),已是當(dāng)務(wù)之急?!?/p>

    長期以來,“我國安全體制不能適應(yīng)需要”幾乎成為我國國際關(guān)系學(xué)界的一個(gè)共識。由于國家安全相關(guān)部門眾多,廣泛存在著“九龍治水”、“各自為戰(zhàn)”的問題。自上世紀(jì)90年代起,孫哲就從事相關(guān)研究,研究美國國安委的體制,以此為參考借鑒。

    其實(shí),早在上世紀(jì)80年代,就有過設(shè)立國安委的呼聲。2000年,中央國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立,與中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公,負(fù)責(zé)對外事、國家安全工作領(lǐng)域的重大問題作出決策。不過,這仍然不能滿足不斷變化的時(shí)代對國家安全決策體制的需要。

    他山之石,可以攻玉。美國、俄羅斯等國都有類似國家安全委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置??梢哉f,國安委已經(jīng)成為大國的“標(biāo)配”。

    孫哲介紹,二戰(zhàn)結(jié)束后,美國面臨的一大問題就是難以協(xié)調(diào)軍事與外交的關(guān)系。針對這一問題,美國當(dāng)時(shí)撤銷了戰(zhàn)爭部,整合國家安全與戰(zhàn)略部門,國家安全委員會(huì)由此成立。

    美國國安委的機(jī)制是不斷調(diào)整的。比如在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域,國安委和國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)存在協(xié)調(diào)上的問題。同時(shí),國安委也在加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的工作。目前美國也在進(jìn)行國安委機(jī)制改革,比如戰(zhàn)爭規(guī)劃協(xié)調(diào)。不過,總體來說,美國國安委實(shí)際上扮演了決策建議部門和危機(jī)處理協(xié)調(diào)部門的角色,為總統(tǒng)個(gè)人服務(wù)。

    習(xí)近平在說明中稱:“國家安全委員會(huì)主要職責(zé)是制定和實(shí)施國家安全戰(zhàn)略,推進(jìn)國家安全法治建設(shè),制定國家安全工作方針政策,研究解決國家安全工作中的重大問題?!?/p>

    對于國安委的具體職能,目前還眾說紛紜。其中,焦點(diǎn)集中在兩個(gè)問題上:國安委的職能主要是對外還是對內(nèi)?所起到的作用是“頭腦”還是兼具“手腳”,即具備決策、咨詢還是執(zhí)行功能?

    孫哲認(rèn)為,國安委的最大職責(zé)主要在于協(xié)調(diào)外交及國防事務(wù)。另外,還要區(qū)分“大國安委”和“小國安委”概念:前者是任何關(guān)系到國家安全、政權(quán)穩(wěn)定的例如群體事件之類的危機(jī)事件都要由國安委進(jìn)行討論,但是這樣的話外交、國防事務(wù)就要讓位于國內(nèi)穩(wěn)定,即“國內(nèi)優(yōu)先”;后者則是“外交優(yōu)先”。他認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)采取“小國安委”的模式。

    孫哲認(rèn)為,參考美國的經(jīng)驗(yàn),國安委的建立應(yīng)當(dāng)立法先行。美國在二戰(zhàn)結(jié)束后即頒布了《國家安全法》。中國應(yīng)當(dāng)借鑒這一做法。在樹立安全觀以及面臨未來多變的安全形勢時(shí),首先要梳理有關(guān)外交、國家安全的法律、法規(guī),以及涉及到外交軍事領(lǐng)域的國際條約等,用以奠定國安委成立和運(yùn)作的法理基礎(chǔ)。有可能的話,應(yīng)重新審視1993年通過的《國家安全法》,使其適應(yīng)今天的實(shí)際需求。這方面,人大需要超前立法,一方面搭建大框架,另一方面由相關(guān)專家借鑒美俄英日等國的具體經(jīng)驗(yàn)。

    [責(zé)任編輯:li_yuan]
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