以系統(tǒng)性改革實現(xiàn)善治
三中全會提出成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,以保障改革的系統(tǒng)性與整體性推進(jìn),改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),很多領(lǐng)域互相關(guān)聯(lián),改革需要更高的協(xié)調(diào)性,如何才能取得更好的改革成效,最終實現(xiàn)善治呢?記者就此專訪了北大政府管理學(xué)院教授、國務(wù)院政府職能轉(zhuǎn)變專家組成員燕繼榮教授。
《21世紀(jì)》:1998年機(jī)構(gòu)改革,國家體改委改為“體改辦”。2003年3月并入國家發(fā)改委?,F(xiàn)在重新設(shè)立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,公報提出,“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的主要職責(zé)是四項,“改革總體設(shè)計”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”、“整體推進(jìn)”、“督促落實”。您怎么看待這個小組的設(shè)立?
燕繼榮:成立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”,表明了中央推進(jìn)改革的一種決心,也是具體落實深化改革的實際行動的體現(xiàn)。首先,它起碼說明了兩點:第一,改革在認(rèn)識方面又進(jìn)了一步,即推進(jìn)改革刻不容緩,且需注重改革的系統(tǒng)性;第二,小組的設(shè)立,是把深化改革的口號具體落實到了行動上。
其次,在進(jìn)行了30多年的改革之后,摸著石頭過河積累了不少寶貴經(jīng)驗。以往,我們的改革大都是實驗性改革,且多為基層試點,遵循一種自下而上的路徑?,F(xiàn)在,現(xiàn)實需要推進(jìn)頂層設(shè)計,比如基層民主選舉、社會管理創(chuàng)新最終還是需要頂層設(shè)計的配合,即自上而下的改革,需要有一個總體的戰(zhàn)略和總體的方案。
最后,改革需要專門化、日?;?,要全面系統(tǒng)地推進(jìn)改革,而不是就事論事,全民推進(jìn)改革深化改革,就要求有一個專門的權(quán)威性機(jī)構(gòu)來推進(jìn)與協(xié)調(diào)。
《21世紀(jì)》:推進(jìn)改革,必定會面臨觸動現(xiàn)有利益格局,如何突破既得利益階層的阻力?
燕繼榮:設(shè)立這個小組,對于突破一些既得利益格局有一定幫助。我們知道,既得利益格局大致表現(xiàn)為部門主義、行業(yè)主義、地方主義、官僚主義、特權(quán)主義等,這個小組具有很高的權(quán)威性,其判斷和決策可以超越部門、行業(yè)、地方和特別群體,相信它在突破這些既得利益、推進(jìn)改革方面會有一定的作為。
如何突破這些既得利益格局的方法論也很重要,大致包括:由黨和政府領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)改革的進(jìn)程并推進(jìn)改革,這包括與政治、行政力量相關(guān)的組織機(jī)制;再就是通過壓力機(jī)制,比如把改革成效作為考核相關(guān)官員的標(biāo)準(zhǔn)之一;最后就是依托群眾路線,形成倒逼機(jī)制。民眾對于改革的呼聲一直存在,滿足這些改革需求也將成為突破既得利益格局的一種動力源。
《21世紀(jì)》:公報提出,“要深化干部人事制度改革,建立集聚人才體制機(jī)制”。這涉及政府改革,您認(rèn)為接下來政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該如何進(jìn)行?干部體制改革該如何進(jìn)行?
燕繼榮:服務(wù)型政府建設(shè)的努力方向和工作重點理應(yīng)放在機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整、人事改革、制度創(chuàng)新等方面。服務(wù)型政府管理模式的實現(xiàn)需要有兩個方面的努力:一是改造我們的政府,實現(xiàn)政府改制和減負(fù),讓它真的成為一個提供良好公共服務(wù)的機(jī)構(gòu);二是改造我們的社會,鼓勵“第三部門”的發(fā)展,在能夠?qū)崿F(xiàn)社會自理的領(lǐng)域盡可能實現(xiàn)社會自治,在不能自理的領(lǐng)域,實行政府與社團(tuán)組織的共管共治。
本來,我們的干部人事制度體現(xiàn)了績優(yōu)選拔的原則,具有一定的優(yōu)越性,因為人員都是通過層層篩選選拔上來的(比如高考、公務(wù)員考試等等),但是現(xiàn)實中也存在一些幫派主義、天花板現(xiàn)象、激勵機(jī)制不足的問題,并且人員的退出機(jī)制一直不很完善,這些都會影響我們具有優(yōu)越性的干部人事制度,有時甚至?xí)a(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象?,F(xiàn)在,深化干部人事制度改革,就應(yīng)該解決以上的問題。
《21世紀(jì)》:公報提出,“堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,膽子要大、步子要穩(wěn),加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”。您認(rèn)為應(yīng)該如何處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系?
燕繼榮:改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系需要處理好。改革旨在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,穩(wěn)定當(dāng)然是首要的原則之一,且穩(wěn)定是改革的前提。但是,穩(wěn)定是一種動態(tài)平衡。任何改革大業(yè)都有一定的優(yōu)先次序,那么如何確定改革的優(yōu)先次序,就看是否會對穩(wěn)定有什么影響。比如那些會影響穩(wěn)定的改革,可能就不會優(yōu)先考慮。
《21世紀(jì)》:未來,改革將如何實現(xiàn)善治?
燕繼榮:國家與社會的關(guān)系反映著一個國家的治理水平。實現(xiàn)善治的關(guān)鍵在于處理國家(政府)與社會的關(guān)系。在我看來,善治有三代理論。善治理論1.0版本主要是以“政府治理”為核心的理論。它強(qiáng)調(diào)政府是公共管理的主體,甚至把公共管理定義為政府管理,因此,“善治”通常被理解為政府良政的結(jié)果。于是,打造良好政府,實現(xiàn)對社會的有效管理,被視為第一代善治理論的追求目標(biāo)。
善治理論2.0版本是以“社會治理”為核心的理論。它強(qiáng)調(diào)社會組織乃至公民個體才是公共管理(尤其是地方、區(qū)域或基層公共事務(wù)管理)的主體,并且把“社會管理”的概念納入公共管理的范疇,把“善治”主要理解為社會自我管理的狀態(tài)。
善治理論3.0版本的主要代表是“公共治理”或“協(xié)同治理”理論。3.0版本的善治理論強(qiáng)調(diào)“公共事務(wù)公共管理”,它把公共管理定義為政府、社會組織、社區(qū)單位、企業(yè)、個人等所有利益攸關(guān)者共同參與、協(xié)同行動的過程,認(rèn)為“善治”意味著國家與社會良性互動、協(xié)同治理,因此,建立集體決策和共同參與制度,加強(qiáng)公共選擇和公共博弈,實現(xiàn)責(zé)任共擔(dān),利益分享,權(quán)力協(xié)同,這是第三代治理理論的主要訴求。
簡而言之,協(xié)同治理的核心就在于正確處理政府與市場關(guān)系,政府的歸政府,市場的歸市場。十八屆三中全會公報指出,“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?,F(xiàn)在我們的改革逐步朝著這方面進(jìn)行的。處理好了政社關(guān)系,建立政府與社會、政府管理與社會自治的良性互動和分工協(xié)作,并且由權(quán)威機(jī)構(gòu)推進(jìn)系統(tǒng)性改革,就可能會實現(xiàn)善治。
相關(guān)專題:十八屆三中全會
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