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    “集體土地入市”要防止被地方架空

    2013年11月18日 02:32
    來源:新京報(bào)

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    關(guān)注十八屆三中全會(huì)系列評論之六

    倘若集體土地暢通無阻入市,很容易對“土地財(cái)政”形成沖擊,這時(shí)候,不排除一些地方為了維持自己高位運(yùn)行的土地存量的價(jià)格,限制集體建設(shè)用地入市。

    《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

    此一規(guī)定意味著,農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地將“同地同權(quán)同價(jià)”,這一政策無疑具有破冰意義,有利于打破土地市場的二元結(jié)構(gòu)和剪刀差,尊重和保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán),提升農(nóng)民話語權(quán),同時(shí),還有利于提升土地資源的配置效率。

    不過,這一政策要想完全落實(shí),并不容易。因?yàn)椋r(nóng)村集體建設(shè)用地“入市”有個(gè)前提,即“符合規(guī)劃和用途管制”。

    首先得承認(rèn),這一前提很有必要。那么,什么樣的農(nóng)村建設(shè)用地可以推向市場?規(guī)劃制定、土地用途管制如何合理制定,不至于成為農(nóng)地交易的“攔路虎”,這都是需要正視的現(xiàn)實(shí)問題。

    中央政府的規(guī)劃不可能管到村的建設(shè)??尚械霓k法是由地方政府,特別是縣級以下的基層政府負(fù)責(zé)集體建設(shè)用地利用規(guī)劃。但規(guī)劃權(quán)下沉后可能會(huì)有兩個(gè)問題,一是盲目將轄區(qū)內(nèi)的村莊占地列入商業(yè)開發(fā)范圍。二是另一個(gè)極端,倘若集體土地暢通無阻入市,很容易對地方政府的“土地財(cái)政”形成沖擊,這時(shí)候,不排除一些地方為了維持自己高位運(yùn)行的土地存量的價(jià)格,拿規(guī)劃做擋箭牌,限制甚至不允許集體建設(shè)用地入市。

    這兩種情形都要克服,克服的辦法是加強(qiáng)村莊建設(shè)用地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的銜接,規(guī)劃編制做到公開透明,尊重民眾,尤其是農(nóng)民的意愿,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的民主化與法治化。為此,國家有必要出臺(tái)一般性指導(dǎo)意見。

    另外,土地的用途管制,也可能成為集體建設(shè)用地入市難以逾越的門檻。防止此種情形發(fā)生的辦法,需要國家從合理的土地用途管制體制的設(shè)計(jì)開始??梢钥紤]在全國劃定農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū),采取一系列技術(shù)性措施,如連續(xù)大面積劃定、改變行政管理層次等,克服目前基本農(nóng)田保護(hù)辦法的很多弊端。與此同時(shí),對于農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)以外的土地,可以看做允許做非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的土地,交給地方管理,中央不再干預(yù),更不再進(jìn)行指標(biāo)控制。有了這個(gè)制度,便可以考慮將農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)之外的全部集體建設(shè)用地推向市場,允許農(nóng)民和村集體自由交易。

    財(cái)產(chǎn)權(quán),只有在市場上進(jìn)行自由交易才能實(shí)現(xiàn)?!凹w土地入市”要讓農(nóng)民和村集體真正受益,防止政策被地方架空,必須要在相關(guān)制度上進(jìn)行更縝密的設(shè)計(jì),充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益,掃除建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的障礙。

    [責(zé)任編輯:robot] 標(biāo)簽:土地 總體規(guī)劃 入市 
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