本報(bào)記者曲哲涵吳秋余

《 人民日?qǐng)?bào)》（ 2013年11月18日18 版）

定位更高

從國(guó)家治理高度定義財(cái)稅改革

不受制于條塊利益，不“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”

十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。

“政府怎么征稅、征完了怎么花，關(guān)系百姓切身利益。私設(shè)小金庫(kù)、對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)、用公款奢靡消費(fèi)……這些現(xiàn)象暴露了財(cái)稅制度自身的漏洞，也讓百姓抱怨納稅人的錢(qián)被浪費(fèi)了、被貪污了，歸根結(jié)底是政府管理有問(wèn)題。”黑龍江退休教師孫女士說(shuō)，十八屆三中全會(huì)把財(cái)稅改革的意義提高到國(guó)家治理的高度，讓人感受到中央深化改革的決心和注重頂層設(shè)計(jì)、籌謀全局的大智慧。

“以前我們談財(cái)稅改革，重點(diǎn)針對(duì)三公浪費(fèi)、預(yù)算透明、審計(jì)防腐等問(wèn)題，在合規(guī)性管理和績(jī)效管理上下功夫，這都是管理層次的改革。但是這次三中全會(huì)將財(cái)稅改革與國(guó)家治理緊密相連，超越了此前有關(guān)財(cái)稅改革的常規(guī)認(rèn)知，使改革不再受制于條塊利益，不再‘頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳’，有助于打破利益固化格局，將財(cái)稅改革引導(dǎo)到更系統(tǒng)、更深刻、更持久的路徑上?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君認(rèn)為，治理視角的財(cái)稅改革應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下幾方面內(nèi)容：

——保證把利益高效輸送給人民群眾。把財(cái)政資金多向民生領(lǐng)域傾斜，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)居民共享改革與發(fā)展紅利。

——明確政府的“花錢(qián)權(quán)力”和“花錢(qián)責(zé)任”， 用責(zé)任制約權(quán)力。

——預(yù)算、支出要陽(yáng)光化，公開(kāi)透明，接受群眾監(jiān)督。

——以法制來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)政府的財(cái)稅行為。征稅、支出決策要有確定性，給百姓和市場(chǎng)以穩(wěn)定的預(yù)期。將財(cái)稅領(lǐng)域的一些政策、條例盡快提升為法規(guī)、法律。

“經(jīng)邦治國(guó)必須善于管理、分配財(cái)富，此次公報(bào)把財(cái)稅在歷史和現(xiàn)實(shí)中的重要性表達(dá)得非常清晰、準(zhǔn)確和到位?！蓖跤壕f(shuō)。

內(nèi)涵更深

現(xiàn)代財(cái)政制度包括五大模塊

依循“政府對(duì)錢(qián)的征集、使用和管理”這一脈絡(luò)進(jìn)行制度建設(shè)

十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

王雍君指出，從體系架構(gòu)看，現(xiàn)代財(cái)政制度作為國(guó)家制度體系的核心和關(guān)鍵組成部分，覆蓋了稅收制度、預(yù)算制度和政府間財(cái)政關(guān)系等方面的制度安排。從財(cái)稅運(yùn)行內(nèi)在邏輯和實(shí)踐角度看，現(xiàn)代財(cái)政制度包括五大模塊：稅收、政府間財(cái)政關(guān)系、預(yù)算、國(guó)庫(kù)與政府現(xiàn)金管理、政府會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

稅收——是現(xiàn)代財(cái)政制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府征集資源以確保社會(huì)管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

政府間財(cái)政關(guān)系——各級(jí)政府把錢(qián)收上來(lái)后怎么分？各自承擔(dān)哪些支出責(zé)任？這也是以往不明確、不剛性的部分；

預(yù)算——一定要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，確保預(yù)算的科學(xué)性、合法性和透明性?！爱?dāng)前最突出的問(wèn)題是，各級(jí)人大對(duì)預(yù)算的審核、執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)督，一是審查時(shí)間倉(cāng)促，就那么兩三天；二是人大代表的專業(yè)素質(zhì)不夠，無(wú)法稱職地‘守護(hù)納稅人錢(qián)包’。”

國(guó)庫(kù)與政府現(xiàn)金管理——比如，財(cái)政的錢(qián)怎么存，現(xiàn)金流入流出及余額管理制度有哪些內(nèi)容，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管等等。

政府會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告制度——這是現(xiàn)代財(cái)稅體制的技術(shù)支撐，涉及中央及地方政府的稅收、預(yù)算、支出、資產(chǎn)負(fù)債、投資收益等內(nèi)容，“國(guó)家賬本”、“地方賬本”的會(huì)計(jì)項(xiàng)目、格式表達(dá)要統(tǒng)一，財(cái)務(wù)報(bào)告形成制度。

王雍君表示，現(xiàn)代財(cái)政制度包含了很多內(nèi)容，但依循“政府對(duì)錢(qián)的征集、使用和管理”這一脈絡(luò)，各具體改革舉措都可被納入這五個(gè)模塊中?！拔鍌€(gè)方面互為依托，不可或缺,其改革也需要齊頭并進(jìn)。”

目標(biāo)更明

惠民生強(qiáng)經(jīng)濟(jì)促公平

繼續(xù)擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，推動(dòng)個(gè)稅轉(zhuǎn)向綜合與分類相結(jié)合的稅制

十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、提高效率。

新北海軟件科技有限公司是山東省濰坊市一家高新技術(shù)企業(yè)，8月1日起，與全國(guó)24個(gè)“營(yíng)改增”新試點(diǎn)地區(qū)的納稅人一樣，這家企業(yè)開(kāi)始成為增值稅一般納稅人。

“增值稅稅負(fù)實(shí)際為3.95%，低于原營(yíng)業(yè)稅稅率1.05個(gè)百分點(diǎn)，別看只有1個(gè)百分點(diǎn)的降幅，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)特別重要。”公司經(jīng)理王偉希望有一個(gè)更加公平穩(wěn)定的稅收環(huán)境，讓企業(yè)在起步時(shí)不受“顛簸”，順利成長(zhǎng)。

“三中全會(huì)公報(bào)提出了改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)的總要求，表明未來(lái)我國(guó)宏觀稅負(fù)總體不會(huì)增加。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇指出，根據(jù)規(guī)劃，我國(guó)將在“十二五”期間全面完成營(yíng)改增，讓更多企業(yè)不再面臨重復(fù)征稅，有利于刺激相關(guān)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，全國(guó)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)的納稅人共計(jì)226.96萬(wàn)戶，1—9月份累計(jì)帶來(lái)增值稅減稅超過(guò)836.06億元。其中，原增值稅納稅人減稅470.72億元，試點(diǎn)納稅人減稅365.34億元。

談起稅改，北京某金融機(jī)構(gòu)的孫鵬對(duì)個(gè)人所得稅改革充滿期待。小孫每月收入1萬(wàn)多元，他剛買(mǎi)了一套80多平方米的二手房，為此每月要還1.2萬(wàn)多元按揭貸款?！斑€完房貸，工資就是負(fù)數(shù)，可每月卻得交近千元的個(gè)稅?！彼麑?duì)當(dāng)前個(gè)人所得稅征收辦法很有意見(jiàn)。

“個(gè)稅改革將成為稅制改革的重要方面，未來(lái)個(gè)人所得稅會(huì)更加體現(xiàn)公平?！睏钪居抡f(shuō)，當(dāng)前我國(guó)個(gè)人所得稅采取的是分類征收辦法，只根據(jù)不同的收入類型進(jìn)行分類征收。未來(lái)推動(dòng)個(gè)人所得稅走向綜合與分類相結(jié)合，將會(huì)充分考慮納稅人的實(shí)際情況。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前表示，下一步個(gè)稅的改革方向，將由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制，在對(duì)部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí)，將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素，進(jìn)一步體現(xiàn)稅收公平。

協(xié)同更密

改革要與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)

一級(jí)政權(quán)，有一級(jí)合理事權(quán)，呼應(yīng)一級(jí)合理財(cái)權(quán)，配置一級(jí)合理稅基

十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，要完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

“財(cái)稅改革要調(diào)整中央和地方的事權(quán)劃分，可以在很多領(lǐng)域提高政府管理效率，使執(zhí)法部門(mén)不再‘戴著鐐銬跳舞’。”資深媒體人國(guó)女士舉例說(shuō)，“目前地方環(huán)保局在業(yè)務(wù)上聽(tīng)命于環(huán)保部，但在預(yù)算和人事上受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和控制，而地方政府往往首先考慮的是當(dāng)?shù)?a href="http://app.www.laredo.cc/data/mac/year_idx.php?type=001&symbol=00102" target="_blank">GDP，不會(huì)對(duì)違規(guī)企業(yè)動(dòng)真格。這樣的制度安排，使中央的環(huán)境監(jiān)管意愿很難落實(shí)到位。”

“全會(huì)將財(cái)稅體制改革的戰(zhàn)略方向，與正確界定政府角色與職能，以及政府與市場(chǎng)的合理關(guān)系結(jié)合起來(lái)，這對(duì)財(cái)稅體制改革有重要的啟發(fā)意義。”王雍君說(shuō)。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，“營(yíng)改增”的實(shí)施，使作為地方政府主要稅收來(lái)源之一的營(yíng)業(yè)稅逐漸消失，改為按現(xiàn)體制75%歸中央財(cái)政的增值稅，這就需要解決地方政府財(cái)源問(wèn)題，從而更好地發(fā)揮“上與下”兩個(gè)積極性。

賈康認(rèn)為，未來(lái)，我國(guó)需要構(gòu)建“一級(jí)政權(quán)，有一級(jí)合理事權(quán)，呼應(yīng)一級(jí)合理財(cái)權(quán)，配置一級(jí)合理稅基”的財(cái)政體制，加上中央、省兩級(jí)自上而下的轉(zhuǎn)移支付和地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付，將使中國(guó)所有地區(qū)包括欠發(fā)達(dá)區(qū)域，都形成推行基本公共服務(wù)均等化所需的財(cái)力與其事權(quán)相匹配的狀況，從而消除隱性負(fù)債的隱患、根除“跑步錢(qián)進(jìn)”的弊端、擺脫對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。

圖片說(shuō)明（由上至下）:

2013年10月，廣西一名稅務(wù)工作人員在接聽(tīng)“營(yíng)改增”咨詢電話。

2013年5月，安徽蒙城農(nóng)民喜購(gòu)享有財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具。

2013年7月，江蘇儀征棗林灣鎮(zhèn)老年公寓中，幾名孤寡老人在鍛煉身體。

2013年11月，山東博興縣京博希望小學(xué)的孩子們坐上了財(cái)政補(bǔ)貼的“大鼻子”校車。

2013年11月，河南湯陰小朱莊村民在農(nóng)家書(shū)屋。