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    吃財(cái)政飯的人總量要嚴(yán)控

    2013年11月18日 03:45
    來源:人民日?qǐng)?bào) 作者:盛若蔚

    人參與條評(píng)論

    亮點(diǎn)1 以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)。通過經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政體制改革來牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域的相關(guān)改革

    記者:十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了總體部署,在這個(gè)總體部署中如何看待行政體制改革?

    王峰(中央編辦副主任):深化行政體制改革是全面深化改革的有機(jī)組成部分。全會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)制度等諸多領(lǐng)域的重大改革舉措和要求,都會(huì)直接間接地涉及政府的管理體制、管理職能、管理方式,甚至包括一些機(jī)構(gòu)和人員編制的調(diào)整,而這些都屬于行政體制改革的重要內(nèi)容。我理解對(duì)行政體制改革來講,要把握好“四個(gè)協(xié)同”:

    一是要與全面深化改革的總體目標(biāo)相協(xié)同,行政體制改革要有利于完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

    二是要與全面深化改革的重大舉措相協(xié)同,要按照《決定》提出“六個(gè)緊緊圍繞”的要求,有針對(duì)性地推進(jìn)解決各領(lǐng)域改革中涉及的相關(guān)體制機(jī)制問題、職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)設(shè)置問題等,促使各項(xiàng)改革措施的順利實(shí)施。

    三是要與全面深化改革的重點(diǎn)相協(xié)同,這就是按照以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的要求,突出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政體制改革,通過經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政體制改革來牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域的相關(guān)改革。

    四是要與全面深化改革的方法步驟相協(xié)同,堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過河”相結(jié)合,堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合,把握好穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),循序漸進(jìn),逐步推開。

    總之,要把行政體制改革放在全面深化改革的總體布局中去謀劃,放在全面實(shí)施改革的全過程中去推進(jìn),到2020年取得決定性成果,實(shí)現(xiàn)行政體制改革的總目標(biāo)。

    亮點(diǎn)2 簡政放權(quán)。增加取消下放審批事項(xiàng)的含金量,讓企業(yè)、讓老百姓真切享受到改革成果

    記者:轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心,如何抓住這個(gè)核心來推進(jìn)改革?

    王峰:轉(zhuǎn)變政府職能要抓關(guān)鍵、抓突破口,這個(gè)關(guān)鍵和突破口就是行政審批制度改革,就是大力減少和下放行政審批事項(xiàng),實(shí)行簡政放權(quán)。新一屆政府貫徹十八屆二中全會(huì)精神,落實(shí)全國人大通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,已經(jīng)在此方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐。到目前為止,國務(wù)院已經(jīng)取消和下放了300多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng),改革成效初步顯現(xiàn)。前不久,中央對(duì)地方政府改革工作也做出部署,其中擺在首位的一條就是轉(zhuǎn)變政府職能,取消和下放行政審批事項(xiàng)。

    按照全會(huì)“兩個(gè)作用”的要求,我認(rèn)為就是要持續(xù)不斷地推進(jìn)這項(xiàng)改革,而且還要進(jìn)一步加大這方面的改革力度,關(guān)鍵是要增加取消下放審批事項(xiàng)的含金量,完善相關(guān)配套措施,讓企業(yè)、讓社會(huì)、讓老百姓真真切切地感受到、享受到這項(xiàng)改革的成果,最大限度地激發(fā)市場主體發(fā)展創(chuàng)業(yè)活力。

    亮點(diǎn)3 優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。在行政區(qū)劃調(diào)整、縣改市等方面,防止發(fā)生相互攀比和失序行為

    記者:全會(huì)提出要健全宏觀調(diào)控體系,全面正確履行政府職能,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),怎樣理解這幾項(xiàng)改革的內(nèi)涵和要求?

    王峰:轉(zhuǎn)變政府職能涉及內(nèi)容很多,根據(jù)全會(huì)的要求,要著力抓好幾項(xiàng)重大舉措:

    一是健全宏觀調(diào)控體系。首先,是進(jìn)一步明確宏觀調(diào)控主要任務(wù),這就是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡,促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化,減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響,防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)定市場預(yù)期,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。其次,要明確各項(xiàng)調(diào)控政策手段的作用,處理好相互之間的關(guān)系,包括發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的導(dǎo)向作用、財(cái)政政策貨幣政策為主要手段的作用,以及產(chǎn)業(yè)政策和價(jià)格等政策的協(xié)調(diào)配合作用,相互之間有分工,但更要強(qiáng)調(diào)合作,強(qiáng)調(diào)聯(lián)動(dòng)形成合力,特別是要圍繞宏觀調(diào)控目標(biāo)推進(jìn)各種調(diào)控手段運(yùn)用的機(jī)制化,增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和協(xié)同性。同時(shí),還要深化投資體制改革,進(jìn)一步確立企業(yè)投資主體地位;還要完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系,著力糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)價(jià)政績的偏向,更加注重保障民生和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    二是全面正確履行政府職能。包括進(jìn)一步明確需要加強(qiáng)的職能,比如發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的制定職能,加強(qiáng)市場監(jiān)管,加強(qiáng)各類公共服務(wù)的提供等。這些都是政府職能的重要內(nèi)容。需要強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)市場監(jiān)管,國務(wù)院在大力取消和下放行政審批事項(xiàng)的同時(shí),在降低準(zhǔn)入門檻、放權(quán)搞活的同時(shí),不是一放了之,而將抓緊研究如何加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管、如何完善市場監(jiān)管體系的措施和辦法。這就是說,一邊要簡政放權(quán)、一邊要管住管好,兩者缺一不可,需要同時(shí)發(fā)力,同時(shí)給力,只有這樣才能保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。同時(shí),還要加快事業(yè)單位分類改革,目的是更好的提供公共服務(wù)。這項(xiàng)改革目前正在按計(jì)劃有序展開,其中,國務(wù)院部門所屬事業(yè)單位的分類工作已經(jīng)大體完成,地方也在抓緊進(jìn)行。這也是全面正確履行政府職能的一項(xiàng)重要舉措,要按照全會(huì)部署,繼續(xù)把這項(xiàng)改革切實(shí)抓好。

    三是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能必然要求深化機(jī)構(gòu)改革,因?yàn)闄C(jī)構(gòu)是行使職能的平臺(tái),是行政體制的載體。實(shí)踐證明,有時(shí)候如果不下決心動(dòng)機(jī)構(gòu),職能轉(zhuǎn)變必然受阻。這就需要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大部門制改革,進(jìn)一步明確部門之間的職責(zé)分工,還要理順中央與地方的事權(quán)關(guān)系,明確中央事權(quán)、中央和地方共同事權(quán)以及地方事權(quán)的范圍,完善政府職能體系,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。同時(shí),還要按照新型城鎮(zhèn)化的要求,優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置;有條件的地方探索推進(jìn)省直管縣改革等。當(dāng)然,改革要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針,嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?,特別是在行政區(qū)劃調(diào)整、縣改市等方面,防止發(fā)生相互攀比和失序行為。

    亮點(diǎn)4 減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。嚴(yán)禁行政編制和事業(yè)編制混用,嚴(yán)禁上級(jí)部門干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)

    記者:編制問題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)?!稕Q定》提出要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制,請(qǐng)您談?wù)勅绾喂芾砗镁幹瀑Y源?

    王峰:決定指出:“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制,嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部,減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。”這對(duì)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理提出了新的更高的要求,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,要切實(shí)貫徹落實(shí)。這是當(dāng)前相關(guān)方面正在努力抓的一件大事。新一屆中央編委已經(jīng)提出明確要求,關(guān)鍵是下決心先控制住增量,強(qiáng)調(diào)向改革要編制,向管理要編制,向信息技術(shù)要編制。

    一要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束。各地各部門應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),在核定的行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)配備人員。嚴(yán)格控制和減少機(jī)構(gòu)編制增量,最大限度提高機(jī)構(gòu)編制資源效用。二要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。妥善處理嚴(yán)格控制與滿足需求的矛盾,探索政府購買服務(wù)的有效形式和辦法,把有限的財(cái)力更多地用于辦事上,挖掘潛力,改進(jìn)工作方式方法,提高效率等,改變以往一增加某一方面的職能或工作就要機(jī)構(gòu)、要編制的做法,樹立新的管理理念。三要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)法律法規(guī)和政策,嚴(yán)禁行政編制和事業(yè)編制混用,嚴(yán)禁上級(jí)部門干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)機(jī)制,加大違法違紀(jì)行為查處力度,維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

    現(xiàn)在改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期,行政體制改革直接關(guān)系政府部門權(quán)力格局的調(diào)整,某種程度上必然觸及部門利益,各種矛盾利益和復(fù)雜問題交織在一起,許多時(shí)候繞不開、躲不過,從現(xiàn)在算起,到2020年只有短短7年左右,時(shí)間很寶貴,改革必須去觸碰實(shí)質(zhì)性問題。因此,推進(jìn)行政體制改革首先是要解放思想,進(jìn)一步增強(qiáng)改革的自覺性和主動(dòng)性,下決心涉險(xiǎn)灘,敢于啃硬骨頭,這是全面深化改革的必然要求,也是回應(yīng)廣大人民群眾的關(guān)切和期待。同時(shí),改革也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),也就是說膽子要大、步子要穩(wěn)。

    [責(zé)任編輯:robot] 標(biāo)簽:改革 編辦 事業(yè)單位 
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