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    行政區(qū)劃調(diào)整防止相互攀比行為 嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員總量

    2013年11月18日 04:09
    來源:京華時(shí)報(bào)

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    黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,對加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革等作出部署。圍繞行政體制改革的相關(guān)問題,記者采訪了中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰。

    行政體制改革直接關(guān)系政府部門權(quán)力格局的調(diào)整,某種程度上也是部門利益的調(diào)整,各種利益矛盾和復(fù)雜問題交織,許多時(shí)候繞不開、躲不過。

    推進(jìn)行政體制改革要解放思想,下決心敢于啃硬骨頭,敢于涉險(xiǎn)灘;同時(shí),改革也要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),膽子要大、步子要穩(wěn)。

    深化行政體制改革是全面深化改革的有機(jī)組成部分。全會(huì)提出的諸多領(lǐng)域的重大改革舉措和要求,都直接間接地涉及政府的管理體制、管理職能、管理方式,甚至包括一些機(jī)構(gòu)和人員編制的調(diào)整。

    ——中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

    >>經(jīng)濟(jì)管理

    實(shí)現(xiàn)政府和市場共同驅(qū)動(dòng)

    記者:《決定》提出,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。如何理解和把握這兩個(gè)作用?

    王峰:深化行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能,重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能,說到底就是如何處理好政府與市場的關(guān)系。

    三中全會(huì)提出發(fā)揮“兩個(gè)作用”的觀點(diǎn),直接關(guān)系政府職能定位,對政府職能怎么轉(zhuǎn)、向哪里轉(zhuǎn)具有根本性指導(dǎo)意義。一方面,發(fā)揮市場決定性作用就是要求政府把市場能夠發(fā)揮作用的事項(xiàng)一律放給市場,切實(shí)做到不干預(yù)。另一方面,還要更好地發(fā)揮政府作用。

    按照這一要求,就是要把政府該管的事管住管好,把政府缺位的地方要補(bǔ)上去。這就好比行駛在馬路上的車輛,一般情況下靠一組車輪去驅(qū)動(dòng)即可正常行駛,但如果遇到坑坑洼洼或泥濘濕滑的路段,就需要另一組車輪也驅(qū)動(dòng)起來,四輪驅(qū)動(dòng)才能保持車輛的平穩(wěn)行駛。

    >>改革突破口

    增加取消審批事項(xiàng)含金量

    記者:轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心,我們?nèi)绾巫プ∵@個(gè)核心來推進(jìn)這項(xiàng)改革?

    王峰:轉(zhuǎn)變政府職能要抓關(guān)鍵、抓突破口,這個(gè)關(guān)鍵和突破口就是行政審批制度改革,就是大力減少和下放行政審批事項(xiàng),實(shí)行簡政放權(quán)。本屆政府已經(jīng)在此方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐。到目前為止,國務(wù)院已經(jīng)取消和下放了300多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng),改革成效初步顯現(xiàn)。前不久,中央對地方政府改革工作也已作出部署,擺在首位的一條就是取消和下放行政審批事項(xiàng)。

    按照三中全會(huì)“兩個(gè)作用”的要求,我認(rèn)為還要持續(xù)不斷推進(jìn)這項(xiàng)改革,進(jìn)一步加大這方面的改革力度。關(guān)鍵是要增加取消下放審批事項(xiàng)的含金量,完善相關(guān)配套措施,真正讓企業(yè)、讓社會(huì)、讓老百姓感受到、享受到這項(xiàng)改革的成果,最大限度激發(fā)市場主體的發(fā)展創(chuàng)業(yè)活力。

    但需要強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)市場監(jiān)管。國務(wù)院將抓緊研究如何加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管、如何完善市場監(jiān)管體系的措施。

    >>優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

    行政區(qū)劃調(diào)整防相互攀比

    記者:《決定》提出了優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置等,這些改革有哪些指向?

    王峰:轉(zhuǎn)變政府職能必然要求深化機(jī)構(gòu)改革,因?yàn)闄C(jī)構(gòu)是行使職能的平臺,是行政體制的載體。實(shí)踐證明有時(shí)候如果不下決心動(dòng)機(jī)構(gòu),職能轉(zhuǎn)變必然受阻。這就需要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大部制改革,進(jìn)一步明確部門之間的職責(zé)分工,解決職能關(guān)系不順、機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)不合理、運(yùn)行不順暢、效率不夠高等問題。還要理順中央與地方的事權(quán)關(guān)系,明確中央事權(quán)、中央和地方共同事權(quán)以及地方事權(quán)的范圍,完善政府職能體系,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

    同時(shí),要按照新型城鎮(zhèn)化的要求,優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置;有條件的地方探索推進(jìn)省直管縣改革等。當(dāng)然,改革要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針,嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?,特別是在行政區(qū)劃調(diào)整、縣改市等方面,防止發(fā)生相互攀比和失序行為。

    >>控制機(jī)構(gòu)編制

    最大限度提高編制利用率

    記者:編制問題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。《決定》提出要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制,請您談?wù)勅绾喂芾砗镁幹瀑Y源?

    王峰:《決定》指出,“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制,嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部,減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量?!毙乱粚弥醒刖幬呀?jīng)提出明確要求,關(guān)鍵是下決心先控制住增量,強(qiáng)調(diào)向改革要編制,向管理要編制,向信息技術(shù)要編制。

    當(dāng)前編制管理面臨的狀況是機(jī)構(gòu)偏多,人員總量偏多,結(jié)構(gòu)不太合理,有的部門和地方人員比較寬裕,甚至一些部門人浮于事,有些地方和部門卻人手偏緊。改變這種狀況,各地各部門應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),在核定的行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)配備人員。嚴(yán)格控制和減少機(jī)構(gòu)編制增量,最大限度提高機(jī)構(gòu)編制資源效用。改變以往一增加某一方面的職能或工作就要機(jī)構(gòu)、要編制的做法。嚴(yán)禁行政編制和事業(yè)編制混用。

    據(jù)新華社

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