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    實施官邸制應(yīng)與約束權(quán)力并舉

    2013年11月18日 06:14
    來源:南方都市報

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    “探索實行官邸制?!笔藢萌腥珪Q定中的一句話牽動了中國社會的神經(jīng),這個過去曝光率很低的詞兒,瞬間成為社會熱點。

    何謂官邸制?新華社一篇文章對此進(jìn)行了“掃盲”:官邸,是國家為一定級別的官員在任期內(nèi)提供的居所。其中典型的代表包括美國總統(tǒng)的白宮、法國總統(tǒng)的愛麗舍宮和英國首相的唐寧街10號等;“官邸制,簡單說來,就是國家官員的住房制度,已在國外實施多年。”這篇文章同時總結(jié)了各國實行官邸制的幾大共性,“官員對官邸只有居住權(quán),沒有產(chǎn)權(quán);官員任職期間入住,卸任后搬出;官邸基本由國家所有,或由國家租用,按照規(guī)定配置內(nèi)部設(shè)施,費用由國家承擔(dān);另外,很多國家規(guī)定官員住房、薪酬等待遇必須公開透明?!?/p>

    在接受上述“掃盲”之后,公眾也許會發(fā)現(xiàn),這個看似陌生的“官邸制”,其實離中國人并不遙遠(yuǎn)。人們不僅在電視中常??吹絿忸I(lǐng)導(dǎo)人在自己的官邸接見外賓的新聞,而且傳統(tǒng)社會中的官員及其眷屬,其任職時所居住而一旦離職又必須盡快搬出的官衙,不就是今天所稱的“官邸”嗎?

    官邸制,傳統(tǒng)有,國外有,今天的中國為什么要有呢?官邸制對于當(dāng)下中國的現(xiàn)實意義究竟在哪里?

    “中國特色官邸制研究”課題負(fù)責(zé)人、國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱最近撰文指出,中國住房制度改革以來的這十多年中,領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)建房、“以權(quán)謀房”成為腐敗的新形式,干部交流、異地任職等,客觀上則為官員濫用權(quán)力“以權(quán)謀房”提供了便利。汪玉凱所在的課題組認(rèn)為,實行“官邸制”是遏制領(lǐng)導(dǎo)干部“以權(quán)謀房”的根本途徑。

    汪玉凱所說的“以權(quán)謀房”,從公開見諸報道的一些貪腐案件中已有驚人的呈現(xiàn)。尤其值得注意的是,以權(quán)謀房除了可以明確界定為違法犯罪的收受賄賂這一種形式,還有一些行為處于灰色地帶?,F(xiàn)實中,一個領(lǐng)導(dǎo)干部到某地任職,地方大都為其準(zhǔn)備好了“住所”,這個“住所”往往就成了其個人的資產(chǎn),調(diào)離后多數(shù)不退,實際上為永久占用,還可留給后代。舊官去新官來,地方上又要準(zhǔn)備新的住房……

    正是鑒于以權(quán)謀房現(xiàn)象日益嚴(yán)重,其危害日益顯現(xiàn),安徽等地興起了“清房”行動,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》更明確要求,“規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度,不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房,……嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題”。而官邸制中,由于將相關(guān)官員待遇進(jìn)行了明示并且制度化,入住官邸者本身不享有產(chǎn)權(quán),其使用權(quán)也將隨著任期而終止,既利于節(jié)省公共資源也便于監(jiān)督,因此這一制度被看好幾乎是理所當(dāng)然。

    但不論是新華社還是汪玉凱的文章,在論述官邸制時都提及了這一制度實施的前提條件。結(jié)合其他一些國家的經(jīng)驗,如何使官邸制契合制度設(shè)計者的初衷,一些要點應(yīng)該無法忽略:首先必須嚴(yán)格限制官邸制實施的范圍。官邸制中,公共財政為官員提供官邸,一般還應(yīng)支付維持日常運轉(zhuǎn)所需的費用,不僅開支浩大,而且事關(guān)國家形象,因此必須限制實施范圍并嚴(yán)格執(zhí)行,謹(jǐn)防演變成又一輪機關(guān)分房;其次,三中全會決定探索實行官邸制,是為了將領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度規(guī)范化,杜絕“多處占用住房和辦公用房”,顯然,在實施官邸制之前,對官員占用住房和辦公用房的情況進(jìn)行一次全面摸底必不可少。

    可以相信,官邸制實施得好,一定有助于化解以權(quán)謀房,但是否如專家所言,官邸制就是遏制領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀房的根本途徑,還值得商榷。既然不論其他國家的官邸制,還是專家設(shè)計中的官邸制,都只是針對相當(dāng)級別的官員,范圍之外的官員不在此列,又怎么能夠希望這一制度從根本上解決以權(quán)謀房?如果承認(rèn)公私界限不清、權(quán)力使用不明才是產(chǎn)生以權(quán)謀房現(xiàn)象的關(guān)鍵,那么解決問題似乎就不得不回到有效約束權(quán)力這一條貌似陳舊的思路上去。

    [責(zé)任編輯:hanlj] 標(biāo)簽:官邸 制應(yīng) 社論 
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