李榮融的國(guó)企改革心愿
獨(dú)家專訪回顧:
李榮融:十六大前夕朱镕基最辛苦各地都為發(fā)工資發(fā)愁
國(guó)務(wù)院國(guó)資委首任主任李榮融曾多次表示,國(guó)企改革其實(shí)很簡(jiǎn)單,就是要以政企分開為抓手,充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)配資源的作用。如今,這位首任“掌門”的心愿快要實(shí)現(xiàn)了。
根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),對(duì)自然壟斷企業(yè)政企分開提出明確要求,在準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上,力求進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。
而11月15日面世的《決定》,對(duì)自然壟斷行業(yè)的政企分開作出了明確要求,改革前景得以明朗化。
在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度方面,《決定》要求,國(guó)有企業(yè)屬于全民所有,是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合,必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì),以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn),進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。
更重要的是,“國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè),實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷?!?/p>
李榮融對(duì)于國(guó)企改革都有哪些心愿?
最擔(dān)心政企分開走“回頭路”
李榮融在今年的“夏季達(dá)沃斯”論壇上表示,中國(guó)政府必須下決心政企分開,“我離任后最擔(dān)心的就是(政府)走回頭路”,放手讓企業(yè)回歸市場(chǎng),企業(yè)才能長(zhǎng)大。
李榮融強(qiáng)調(diào),“政府必須下決心政企分開”,讓企業(yè)回到自己的定位。他認(rèn)為,企業(yè)會(huì)從市場(chǎng)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),而“我們(政府)干預(yù)得太多,干預(yù)的人又不負(fù)責(zé)”,必須“繼續(xù)改革”。
李榮融在其新書發(fā)布會(huì)上,再次強(qiáng)調(diào):“接下來(lái)國(guó)有企業(yè)改革抓什么,我認(rèn)為很簡(jiǎn)單,就是以政企分開為抓手,來(lái)檢查各個(gè)部門。不管你哪個(gè)部,政府部門工作做什么,各個(gè)部門對(duì)照,有沒(méi)有讓資源配置用市場(chǎng)在發(fā)揮作用。老是讓你的政府審批發(fā)揮作用,錯(cuò)了,方向反了!”
作為國(guó)企改革曾經(jīng)的操刀者之一,李榮融的職業(yè)角色從被政府管理的無(wú)錫油泵油嘴廠工人起步,到管理企業(yè)的地方計(jì)委官員和原國(guó)家計(jì)委副主任、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任,對(duì)政企不分的弊端體味尤深。
當(dāng)年李榮融在無(wú)錫干工廠時(shí),向政府跑項(xiàng)目、要審批一花就是八年。幸虧當(dāng)時(shí)采用的工藝比較先進(jìn),沒(méi)有發(fā)生項(xiàng)目投產(chǎn)之日就是企業(yè)虧損之時(shí)的狀況。李榮融認(rèn)為,2002年以前的國(guó)有企業(yè)體制就是不負(fù)責(zé)任的體制,2003年建立了國(guó)資委后,才開始查責(zé)任人、建立了負(fù)責(zé)任的體制,有責(zé)任人之后國(guó)有資產(chǎn)連續(xù)十年往上走。
他用鋼鐵調(diào)控作為政府對(duì)企業(yè)審批過(guò)度、缺乏責(zé)任人的反面案例。粗鋼產(chǎn)量一直被政府作為調(diào)整對(duì)象,但卻從四億噸調(diào)到了十一億噸。“誰(shuí)負(fù)責(zé)?你找得到負(fù)責(zé)人嗎?扭曲啊!”李榮融說(shuō)。
國(guó)企沒(méi)搞好責(zé)任在政府
作為昔日“國(guó)資總管”,李榮融在演講中多次提到國(guó)有企業(yè)遇到的普遍難題。他認(rèn)為,國(guó)企沒(méi)搞好,責(zé)任在政府,而不在企業(yè)。政府管得多,又不符合規(guī)律,不承擔(dān)責(zé)任,“一個(gè)沒(méi)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)去干事,能干出好事來(lái)?不可能!”
李榮融說(shuō),他所理解的管理并不復(fù)雜,“管理就是提高資源配置效率,發(fā)展生產(chǎn)”。他以城市交通問(wèn)題為例,解讀“專項(xiàng)治理”。他認(rèn)為,城市為解決交通問(wèn)題,每天停號(hào)來(lái)減少交通堵塞,于是有人用紙蓋用光盤擋住車牌。從管理上講,出現(xiàn)第一輛違規(guī)車輛就要管。但交警平時(shí)不管違規(guī)者,等到多了才管,這就出現(xiàn)了一個(gè)中國(guó)式名詞:專項(xiàng)治理。他認(rèn)為,這其實(shí)是在打自己耳光。
推行董事會(huì)改革
除了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)結(jié)束了以往“九龍治水”的政企不分問(wèn)題外,目前國(guó)內(nèi)對(duì)金融國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位所屬國(guó)有資產(chǎn)還沒(méi)實(shí)施體制管理改革,一些政府部門通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于微觀的行政管控在近幾年也越來(lái)越多。
李榮融也認(rèn)為,有政企分開的體制,才允許我們改革企業(yè)的機(jī)制。如果體制不想改,機(jī)制做起來(lái)也是空的。
在機(jī)制改革方面,他認(rèn)為, 不管國(guó)有企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè),要攻克的課題就是公司治理結(jié)構(gòu),因?yàn)橐酝陌踩坏归],愛立信、諾基亞、摩托羅拉的虧損,到現(xiàn)在索尼、松下等日本企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題,源頭都是公司治理出現(xiàn)了危機(jī)。
國(guó)資委此前率先在中央企業(yè)內(nèi)推行建立董事會(huì),進(jìn)一步提升科學(xué)決策的水平。李榮融認(rèn)為,董事會(huì)試點(diǎn)改革的意義不亞于發(fā)射神舟六號(hào),建立董事會(huì),不僅要有健全的董事會(huì)結(jié)構(gòu),也要求每個(gè)董事都要“在狀態(tài)”
他又舉例稱,當(dāng)前上市公司董事會(huì)中,董事投棄權(quán)票居多,因?yàn)闂墮?quán)了就不用負(fù)責(zé),這是董事不在“狀態(tài)”的典型案例。他此前要求國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的董事職責(zé)實(shí)施檢查,連續(xù)投兩次棄權(quán)票的董事就要被叫來(lái)詢問(wèn)為什么,以確保董事都能負(fù)責(zé)履職。
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