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    三中全會解讀:紅利上繳30% 國企改革一大步

    2013年11月18日 09:22
    來源:人民網(wǎng)-財經(jīng)頻道

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    人民網(wǎng)北京11月18日電(張燚) 十八屆三中全會提出,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,提高國有資本收益上繳公共財政比例,二0二0年提到百分之三十,更多用于保障和改善民生。

    國企經(jīng)營利潤上繳的問題遲遲處于拉鋸狀態(tài),征求意見很難統(tǒng)一,現(xiàn)在是中央用倒逼的方法讓國企“吐金”,國企的社會效益將更加凸顯。

    中國企業(yè)研究院首席研究員李錦分析,在企業(yè)使命上,國有資本收益上交利潤要達(dá)到30%是“全民所有”到“全民所用”的重大突破。

    2007年9月,國務(wù)院頒布了《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》,明確提出試行國有資本經(jīng)營預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算,是國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算。

    3個月后,財政部會同國資委發(fā)布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》,規(guī)定央企國有資本收益將按“適度、從低”原則,分三檔上繳財政部。其中,石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個行業(yè)的上繳標(biāo)準(zhǔn)為稅后利潤的10%;科研院所和軍工企業(yè)3年內(nèi)暫時不上繳;其余央企均按照5%的標(biāo)準(zhǔn)上繳紅利。

    2010年11月,國務(wù)院決定從2011年起,將5個中央部門(單位)和2個企業(yè)集團所屬共1631戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。2011年財政部明確將教育系統(tǒng)等部委所屬的600多家企業(yè)納入了上繳紅利的范疇,并將央企上繳紅利的比例較之前普遍上調(diào)了5%。上調(diào)之后,石油、電信、煙草等壟斷行業(yè)的紅利上繳比例調(diào)高至15%。2012年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),中國煙草總公司稅后利潤收取比例提高至20%,是唯一一家執(zhí)行特別比例的央企。

    財政部公布的《2013年中央國有資本經(jīng)營收入預(yù)算表》顯示,2013年預(yù)計收取中央企業(yè)稅后利潤1000.8億元,比上年執(zhí)行數(shù)增加50.04億元,增長5.3%。2011年執(zhí)行數(shù)為757.36億元,2010年執(zhí)行數(shù)為430.61億元,

    過去有個說法,企業(yè)都是國家的,所以錢留在企業(yè)里還是國家的,而實際上,留存在企業(yè)內(nèi)部的資金極易轉(zhuǎn)化為企業(yè)資產(chǎn)。紅利在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán),容易盲目投資,導(dǎo)致資產(chǎn)消失;還容易導(dǎo)致資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為職工福利,被少數(shù)人占有。全民財產(chǎn)被企業(yè)少數(shù)人花掉,而不是被全民所用。

    某些國有企業(yè)用留存的紅利進(jìn)行“副業(yè)”投資和建設(shè),造成了不好的社會影響。李錦表示,這就好比你是共和國的“長子”,得到的資源多,也應(yīng)該多給國家交錢,國家要建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校,要保障社會保險、民生?,F(xiàn)在利潤上交是中央提出來,是一種倒逼機制。這就克服了國有資本在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的現(xiàn)象,更多地向公共保障事業(yè)發(fā)展,有效地加快了民生建設(shè)的步伐。國家用這個錢蓋房子、蓋醫(yī)院、養(yǎng)老,這一點就牽涉到社會發(fā)展目標(biāo)和效益問題,是國企的經(jīng)濟價值所在。當(dāng)然,這一下子,對國企的壓力是相當(dāng)大的,可能要引起一系列的深刻變化,有些效益低的央企不轉(zhuǎn)型日子會更難受了。

    實行國企利潤上繳在國際上是一種慣例。丹麥、芬蘭、法國、德國、新西蘭、瑞典、韓國、挪威都是如此。他們上繳比例最高的達(dá)80%-90%。

    對國企而言,他們不僅僅是企業(yè),更有國字當(dāng)頭。賺錢固然重要,但賺到錢以后怎么花同樣重要。在國企改革的過程中,非法竊取國有資產(chǎn)的人需要繩之以法。國企作為國民共有之產(chǎn)權(quán),利潤所得理應(yīng)納入國家財政公共預(yù)算,在兼顧企業(yè)后續(xù)發(fā)展需要的同時,需取之于民用之于民,這是全民共享改革成果的途徑之一。

    [責(zé)任編輯:robot] 標(biāo)簽:預(yù)算 預(yù)算表 執(zhí)行數(shù) 
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