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    鳳凰衛(wèi)視

    以“政社分開”釋放社會(huì)組織活力

    2013年11月19日 02:27
    來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者:劉波

    人參與條評(píng)論

    “社會(huì)組織”已成為解讀本屆三中全會(huì)所不可繞過的關(guān)鍵詞,無(wú)論是更新國(guó)家治理方式、提高政府公共服務(wù)質(zhì)量、完善社會(huì)保障體系還是文化體制改革,都需要以一個(gè)充滿活力的社會(huì)組織體系作為基石。“小政府、大社會(huì)”的愿景備受期待,在三中全會(huì)精神的感召之下,中國(guó)的社會(huì)組織是否能迎來(lái)一個(gè)新的春天,民間社會(huì)組織作為初生事物依然遭遇阻礙、困擾重重。挑戰(zhàn)如何應(yīng)對(duì)?愿景如何實(shí)現(xiàn)?就這些問題,清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝教授接受了本報(bào)記者的專訪。

    《21世紀(jì)》:十八屆三中全會(huì)提議實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,你是如何解讀這個(gè)提法的?這意味著我們的社會(huì)治理方式應(yīng)該有哪些變化?

    鄧國(guó)勝:所謂治理,核心是“黨委領(lǐng)導(dǎo),政府負(fù)責(zé),社會(huì)協(xié)同,公眾參與”。以前我們的傳統(tǒng)模式更多關(guān)注黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),而社會(huì)協(xié)同和公眾參與相對(duì)不是那么充分。國(guó)家治理的關(guān)鍵之一就是強(qiáng)調(diào)協(xié)商與參與,社會(huì)組織和公眾能夠參與決策、執(zhí)行與監(jiān)督的過程。社會(huì)協(xié)同、公眾參與有助于整合社會(huì)資源,更有效解決社會(huì)問題。這次全會(huì)通過的《決定》一個(gè)新的提法就是要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理,這和國(guó)家治理也有同樣的意涵,即激發(fā)社會(huì)活力,讓社會(huì)組織、公眾參與到社會(huì)管理之中。我們現(xiàn)在講完善國(guó)家治理,“參與”是一個(gè)非常重要的概念。

    第二個(gè)概念就是強(qiáng)調(diào)“透明”,例如國(guó)家政務(wù)公開、財(cái)政預(yù)算、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等信息的透明,即整個(gè)政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督的過程不僅要讓老百姓參與,還要強(qiáng)調(diào)信息的公開透明。

    現(xiàn)代治理和傳統(tǒng)治理的另一個(gè)差別就是非常強(qiáng)調(diào)“問責(zé)”與“績(jī)效”。治理就是希望通過透明和多中心的參與,使公共服務(wù)的質(zhì)量和效率能得到提高。在傳統(tǒng)管理過程中,很多時(shí)候我們可能更多是關(guān)注政策目標(biāo)的達(dá)成,至于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的成本,我們關(guān)注得不夠,常常不計(jì)行政成本。而現(xiàn)代國(guó)家治理一個(gè)很重要的特征之一就是更加高效和提高公共服務(wù)質(zhì)量,使稀缺的行政資源能得到更有效的配置,這些才是國(guó)家治理最根本的要素。

    《21世紀(jì)》:三中全會(huì)公報(bào)還提到要加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制,在你看來(lái),激活社會(huì)組織的活力和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)之間有何關(guān)系?

    鄧國(guó)勝:這次全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)治理體制,它包括幾個(gè)層面。首先就是治理主體的變化。傳統(tǒng)的說法是創(chuàng)新“社會(huì)管理”體制,現(xiàn)在改創(chuàng)新“社會(huì)治理”體制,一字之差,但意涵卻非常不一樣,“治理”更多強(qiáng)調(diào)社會(huì)活力和社會(huì)組織的參與?!肮芾怼苯o人的感覺更多是自上而下的政府管理社會(huì),而“治理”的概念則意味著除政府外,治理主體還包括自治性組織、社會(huì)組織,它們共同參與治理過程,如村民自治、居委會(huì)自治,讓社會(huì)自己解決自己的東西,即自我管理、自我服務(wù)。

    除了主體不一樣外,“治理”在內(nèi)容和方法方面也有很多特點(diǎn),包括社會(huì)組織在化解社會(huì)沖突和危機(jī)中的作用。而要激發(fā)社會(huì)活力,發(fā)揮社會(huì)的作用,最重要的一點(diǎn)就是像全會(huì)決定提出的,要實(shí)行“政社分開”。

    中國(guó)也有為數(shù)不少的社會(huì)組織,但很多是政府辦的社會(huì)組織,“政社不分”。一些官辦社會(huì)組織其實(shí)與政府部門就是一套人馬兩塊牌子,對(duì)外說是社會(huì)組織,對(duì)內(nèi)就是政府的一個(gè)科室。由于它們?cè)隗w制內(nèi),普遍缺乏發(fā)展的動(dòng)力與活力,甚至“做一天和尚撞一天鐘”。我們知道政府的資源也是稀缺的,政府的財(cái)力與能力也是有限的,在有限的情況下要滿足老百姓日益多元化的更高需求,政府必然會(huì)疲于奔命。

    其原因在于,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,老百姓的訴求日益多元化。但老百姓是分散的,傳統(tǒng)的方式是通過單位來(lái)表達(dá)利益訴求,但如今單位功能越來(lái)越弱化,那有訴求該找誰(shuí)?在老百姓原子化的情況下,要了解單個(gè)個(gè)體的不同訴求,行政管理成本就很高,官辦社會(huì)組織又沒活力,如果存在很活躍的、有效的社會(huì)組織,就能很好表達(dá)群眾訴求,從而防范風(fēng)險(xiǎn)。在沒有社會(huì)組織表達(dá)訴求的情況下,我們甚至都不知道問題和風(fēng)險(xiǎn)在哪里,突然有一天就爆發(fā)了,而無(wú)法有效防范。

    有時(shí)候老百姓之所以和地方政府發(fā)生沖突或?qū)梗褪且驗(yàn)闆]有利益表達(dá)渠道,但如果日常就有些“疏氣孔”,就能大大化解矛盾。激發(fā)社會(huì)組織活力肯定是一種防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要機(jī)制,組織化能促進(jìn)理性表達(dá)。除了預(yù)防之外,社會(huì)組織還可直接解決問題,滿足群眾需求。

    《21世紀(jì)》:你如何看待我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀,它們的實(shí)力如何?

    鄧國(guó)勝:中國(guó)社會(huì)組織近年來(lái)發(fā)展得較快,在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)組織現(xiàn)在已有50萬(wàn)家左右,而1988年剛開始社會(huì)組織登記和統(tǒng)計(jì)時(shí)只有5000多家,這20多年來(lái)數(shù)量翻了一百倍。從規(guī)模上看,據(jù)最新統(tǒng)計(jì),到2012年底,中國(guó)年募款超過一億元的基金會(huì)大約是47家,還有個(gè)別幾家超過10億,籌款規(guī)模的擴(kuò)大意味著組織能力的提升。所以總體來(lái)說,社會(huì)組織數(shù)量、質(zhì)量都有很大提升。但是和西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是沒法比。我國(guó)登記注冊(cè)的社會(huì)組織有約50萬(wàn),而美國(guó)有160多萬(wàn),而我國(guó)人口是美國(guó)的好幾倍。美國(guó)的許多基金會(huì),如比爾?蓋茨基金會(huì)等,其規(guī)模都是幾百億美元,美國(guó)每年社會(huì)捐贈(zèng)總額大約3000億美元。所以我們?nèi)杂泻艽蟛罹唷?/p>

    《21世紀(jì)》:我國(guó)的社會(huì)組織在發(fā)展過程中遇到了哪些主要問題?

    鄧國(guó)勝:我國(guó)社會(huì)組織目前存在的問題,首先就是法律法規(guī)還不是很健全,現(xiàn)在還實(shí)行的是1998年的《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。暫行了15年了!我們現(xiàn)在的情況和15年前已有很大不同,但法律法規(guī)還很滯后,這制約了社會(huì)組織的發(fā)展,導(dǎo)致很多社會(huì)組織無(wú)法登記注冊(cè)。這次全會(huì)決定四類社會(huì)組織直接登記,我們的法律法規(guī)還要盡快完善,將這一決定落實(shí)。

    面臨的第二個(gè)問題是“政社不分”。這次文件寫得特別明確,“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”,非常振奮人心。上世紀(jì)90年代初中國(guó)就提出行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)實(shí)現(xiàn)“三自”——人員自聘、財(cái)務(wù)自主、活動(dòng)自定,實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”,但一直沒有得到貫徹落實(shí)。這次規(guī)定要“限期實(shí)現(xiàn)”,就是要求不能再拖了。“政社不分”導(dǎo)致很多問題,大量官辦社會(huì)組織沒有活力,功能非常有限,問題很多,這個(gè)弊端大家都很清楚。改革開放之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的問題就是“政企不分”,后來(lái)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才釋放出了很大能量,社會(huì)組織也是如此,“政社分開”后社會(huì)活力才會(huì)出來(lái)。

    第三個(gè)問題是政策層面的局限,如在社會(huì)組織工作的人員的社會(huì)保障、職稱、戶口等問題,這些限制使社會(huì)組織難以吸引到一流人才。這次全會(huì)也提議要加大對(duì)社會(huì)組織的培育和發(fā)展??傊?,這次決議在很多方面都提到社會(huì)組織,如加快政府職能轉(zhuǎn)變,通過合同委托方式向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)等等,相信對(duì)中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展會(huì)有很大推動(dòng)作用。

    《21世紀(jì)》:本次全會(huì)前中央就強(qiáng)調(diào)要發(fā)展政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù),不過也有人擔(dān)心,就像你說的那些官辦社會(huì)組織介入其中,會(huì)引發(fā)很多問題,你怎么看?

    鄧國(guó)勝:我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展歷史還不是很長(zhǎng),總體而言實(shí)力弱、公信力不足,這是客觀事實(shí),但我們不能因此就不去購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù),因?yàn)榧ぐl(fā)社會(huì)活力是我們未來(lái)的方向。不過現(xiàn)在有一個(gè)新問題,就是很多政府部門自己成立社會(huì)組織,為的是承接政府購(gòu)買服務(wù),這是一個(gè)值得警惕的現(xiàn)象,這反而會(huì)導(dǎo)致資金利用效率低,甚至尋租、腐敗。購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)肯定是未來(lái)方向之一,但如何去改善購(gòu)買服務(wù)的體制機(jī)制,是需要重點(diǎn)研究解決的問題,要實(shí)現(xiàn)既購(gòu)買了服務(wù),又達(dá)到原定目標(biāo),即獲得更有效率的高質(zhì)量服務(wù)。也許這在短期內(nèi)還不好實(shí)現(xiàn),但長(zhǎng)遠(yuǎn)看這是個(gè)方向,最重要的是要把規(guī)范建立起來(lái)。現(xiàn)在必須完善規(guī)章制度,建立公開透明的招投標(biāo)機(jī)制,以及問責(zé)與績(jī)效評(píng)估機(jī)制,對(duì)社會(huì)公示,購(gòu)買公共服務(wù)的最終效果如何,也要對(duì)社會(huì)有個(gè)交代。

    政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的本來(lái)目的是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高效率,但現(xiàn)在有些地方的政府或個(gè)別官員因?yàn)檎少?gòu)的錢多,自己或者讓親朋好友成立一個(gè)社會(huì)組織,再由這個(gè)組織去應(yīng)標(biāo),其實(shí)這個(gè)社會(huì)組織還是政府控制的,無(wú)異于把錢從左口袋拿到右口袋,所以這是防范的,一定要加強(qiáng)監(jiān)管,增強(qiáng)透明度。(編輯劉曉忠)

    [責(zé)任編輯:li_yuan]
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