公共服務(wù)均等化是城鎮(zhèn)化核心
國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬:公共服務(wù)均等化是城鎮(zhèn)化核心
本報(bào)記者李果成都報(bào)道
剛剛結(jié)束的十八屆三中全會(huì)似乎表明,城鎮(zhèn)化的改革方案或出臺(tái)在即,而農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的改革也正在逼近。
三中全會(huì)的公報(bào)指出,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。
國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō),新型城鎮(zhèn)化不是要把每個(gè)人都趕往城市,而是人可依據(jù)自己的意愿選擇居住地乃至“就地城鎮(zhèn)化”。這樣以人為本的城鎮(zhèn)化,其核心在于公共服務(wù)的均等化。
提高小城鎮(zhèn)戶(hù)籍的含金量
《21世紀(jì)》:從三中全會(huì)公報(bào)的表述中看,未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化方向和路徑分別是什么?
易鵬:未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的方向仍是堅(jiān)持人為本,在解決公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上,推動(dòng)農(nóng)民工市民化;并提高城市的承載能力以及公共措施投入,堅(jiān)持合理布局大中小城鎮(zhèn),堅(jiān)持生態(tài)宜居的道路。
從路徑來(lái)說(shuō),新型城鎮(zhèn)化就是通過(guò)財(cái)稅、戶(hù)籍、土地等制度改革將農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)化為市民,積累進(jìn)城的資本,真正享受到公共服務(wù)均等化。
改革開(kāi)放解決了人的工作、就業(yè)的自由遷徙,新型城鎮(zhèn)化需要解決公共服務(wù)“自由遷徙”的問(wèn)題。只有就業(yè)和公共服務(wù)均得到解決,才是真正的人的城鎮(zhèn)化。但新型城鎮(zhèn)化的目的不是要把每個(gè)人都趕往城市,而是重在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),把攔在城鄉(xiāng)之間的柵欄拆掉,從而讓人可依據(jù)自己的意愿選擇居住地乃至“就地城鎮(zhèn)化”。
《21世紀(jì)》:如何破解城鄉(xiāng)戶(hù)籍的二元結(jié)構(gòu)?
易鵬:首先需要注意的是,追求完全平等的公共服務(wù)幾乎不可能,只能說(shuō)逐漸縮小差距。破除城鄉(xiāng)戶(hù)籍的二元結(jié)構(gòu),需要進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)戶(hù)籍的含金量。城鄉(xiāng)戶(hù)籍含金量不同的背后,是公共服務(wù)的差距。從城鎮(zhèn)化的角度理解,即通過(guò)推進(jìn)城市合理布局,合理的分配公共資源。
《21世紀(jì)》:無(wú)論是“形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”,還是“公共資源均衡配置”,財(cái)政的支撐必不可少,錢(qián)從哪里來(lái)?
易鵬:這部分資金可以由五個(gè)部分構(gòu)成。第一是依靠政府的財(cái)力;第二是企業(yè)和個(gè)人;第三通過(guò)土地制度改革和推進(jìn)收入分配制度改革,可以提高農(nóng)民收入;第四,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、礦產(chǎn)資源變現(xiàn)流轉(zhuǎn),使得更多財(cái)富可以用于完善社會(huì)保障體系;第五,通過(guò)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新,也可以使得農(nóng)民能夠募集一些社會(huì)保障資金。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)的改革信號(hào)
《21世紀(jì)》:賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利指什么?
易鵬:關(guān)鍵是在農(nóng)村土地的改革,通過(guò)確權(quán)的方式獲得法律上的認(rèn)可;第二是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)的方式增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入;第三發(fā)揮金融工具的作用,通過(guò)擔(dān)保,租賃等形式進(jìn)行融資,如推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)梢源龠M(jìn)農(nóng)民宅基地等實(shí)現(xiàn)由資源屬性向財(cái)產(chǎn)屬性的轉(zhuǎn)變。
先進(jìn)行若干試點(diǎn)是一種穩(wěn)健的選擇,因?yàn)樵试S宅基地流轉(zhuǎn),可能會(huì)出現(xiàn)土地兼并過(guò)度,一些農(nóng)民“無(wú)立足之地”的情形。
《21世紀(jì)》:目前城鄉(xiāng)要素交換為何不平等?
易鵬:城鄉(xiāng)要素交換不平等主要體現(xiàn)為土地不平等,勞動(dòng)力不平等,農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)資源不平等,盡管有所縮小,但農(nóng)產(chǎn)品并未體現(xiàn)其真正的市場(chǎng)價(jià)值。
目前整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中工業(yè)所占比例越來(lái)越高,農(nóng)業(yè)比例越來(lái)越小,而農(nóng)業(yè)又要規(guī)模化現(xiàn)代化發(fā)展,就要通過(guò)工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)。工農(nóng)互惠意味著不能再由農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè),目前工業(yè)品價(jià)格高于價(jià)值,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于價(jià)值,要消滅這個(gè)剪刀差,意味著糧食價(jià)格該漲得漲。
《21世紀(jì)》:城鄉(xiāng)要素交換中,土地價(jià)值不平等如何解決?
易鵬:目前,土地要素市場(chǎng)在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡,主要體現(xiàn)在集體建設(shè)用地很難真正進(jìn)入土地市場(chǎng)。而三中全會(huì)公報(bào)中提出要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,這是土地流轉(zhuǎn)制度改革的一個(gè)信號(hào),即在保證農(nóng)民在有耕地有宅基地的基礎(chǔ)上,獲得其他收益。
總體上來(lái)說(shuō),這方面的改革肯定會(huì)通過(guò)漸進(jìn)式的、市場(chǎng)化的手段進(jìn)行,而不會(huì)是過(guò)于激進(jìn)的改革政策。另外,分稅制和地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)形成已久,這方面的改革只會(huì)通過(guò)小范圍的試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣,否則建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)就會(huì)很難入手,更不用說(shuō)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。(編輯宋菁)
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