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    鳳凰衛(wèi)視

    生育政策完善過(guò)程揭秘:曾提“進(jìn)一步收緊”

    2013年11月19日 02:40
    來(lái)源:新京報(bào) 作者:魏銘言 杜丁

    人參與條評(píng)論

    新京報(bào)訊 “單獨(dú)二胎”新政全國(guó)實(shí)施后,將在政策上中止中國(guó)特色的“421”家庭結(jié)構(gòu),取而代之的是“422”家庭結(jié)構(gòu),有利于降低家庭風(fēng)險(xiǎn)。17日,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委組織召開(kāi)的“人口學(xué)界學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神座談會(huì)”上,南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授、南開(kāi)大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任原新指出,“單獨(dú)二胎”作為一項(xiàng)社會(huì)公共新政,最大的收益點(diǎn)是家庭。

    釋疑不會(huì)威脅國(guó)家糧食安全

    原新教授指出,“單獨(dú)二胎”新政在各地落實(shí)后,毫無(wú)疑問(wèn)將增加人口總量,加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)性。根據(jù)測(cè)算,全國(guó)城鄉(xiāng)普遍實(shí)施“單獨(dú)二胎”,將使總?cè)丝谠?030年達(dá)到14.53億,峰值人口增加1500萬(wàn);2050年,總?cè)丝谙陆禐?3.85億,但比現(xiàn)行生育率,至少增加5000萬(wàn)人。

    不過(guò),國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安此間也指出,我國(guó)糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃,均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。因此,“單獨(dú)二胎”雖然會(huì)導(dǎo)致人口規(guī)模擴(kuò)大,但尚不會(huì)威脅國(guó)家糧食安全,或給基本公共服務(wù)造成過(guò)大壓力。

    利好緩解老齡化增加勞動(dòng)力

    原新指出,目前啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策,近中期不會(huì)影響老年人口總量,但會(huì)微弱的降低老齡化水平。據(jù)測(cè)算,“單獨(dú)二胎”與現(xiàn)行生育政策相比,2030年老齡化水平從24.1%降到23.8%;2050年從34.1%降到32.8%;直到2074年以后,該政策會(huì)影響老年人口數(shù)量。

    此外,“單獨(dú)二胎”會(huì)適當(dāng)增加勞動(dòng)年齡人口。研究顯示,城鄉(xiāng)普遍推行“單獨(dú)二胎”政策后15年,勞動(dòng)年齡人口規(guī)模開(kāi)始增加,2030年15-59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從8.75億升到8.77億;2050年從7.00億升至7.26億。

    受益提升家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力

    原新認(rèn)為,“單獨(dú)二胎”最大受益點(diǎn)是社會(huì)的最基本組成單元——家庭。

    超低生育率使得家庭被簡(jiǎn)約化到了極致。隨著第一代獨(dú)生子女普遍進(jìn)入婚育期,城市“421”式極端簡(jiǎn)單的家庭數(shù)量顯著增加。這樣的家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力非常弱,并因此導(dǎo)致空巢家庭、失獨(dú)家庭大量存在。

    原新指出,“單獨(dú)二胎”實(shí)施后,可以在政策上終止“421”的家庭結(jié)構(gòu),取而代之的是“422”,可明顯增加家庭人力資源,提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)和未來(lái)照顧老人的能力;同時(shí),有利于家庭自身發(fā)展,比如讓孩子的成長(zhǎng)受益,有兄弟姐妹的相互陪伴,有利于孩子健康人格的養(yǎng)成。

    醞釀階段提四方案兩松兩緊

    國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安介紹,2008年,中央部署綢繆生育政策調(diào)整完善至今,對(duì)調(diào)整完善生育政策,學(xué)界主要有四種意見(jiàn)。

    有專(zhuān)家建議只生一個(gè)好

    一是首先在全國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,保持生育水平的總體穩(wěn)定,為下一步調(diào)整完善生育政策創(chuàng)造條件,“這是多數(shù)專(zhuān)家的觀點(diǎn)”。

    二是實(shí)施普遍兩孩政策。有專(zhuān)家主張?jiān)谶m當(dāng)晚育加間隔的前提下,普遍允許城鄉(xiāng)所有35歲及以下的夫婦生育二孩;35歲以上的夫婦作為“奉獻(xiàn)一代”,只能生育一個(gè)孩子。

    三是繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策。年出生人口數(shù)下降到1200萬(wàn)上下時(shí),再由各地根據(jù)實(shí)際調(diào)整完善生育政策。

    四是進(jìn)一步收緊生育政策。嚴(yán)格實(shí)行一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子。

    兩方案與群眾期待相悖

    “研究表明,目前就實(shí)施普遍兩孩政策存在著很大風(fēng)險(xiǎn)”,王培安說(shuō),一是會(huì)導(dǎo)致出生人口大幅波動(dòng),給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來(lái)很大的壓力;二是給教育、衛(wèi)生等公共資源配置以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

    據(jù)了解,中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)組織專(zhuān)家也對(duì)此同步開(kāi)展過(guò)研究測(cè)算,表明無(wú)論是同放二孩,還是分放二孩,短時(shí)期內(nèi)總和生育率都會(huì)上升到3以上,總?cè)丝诜逯刀家^(guò)15億。

    后兩種方案都與群眾期待相悖,將導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,首先被決策層否定。

    單獨(dú)兩孩易為社會(huì)接受

    對(duì)于第二種調(diào)整方案,王培安指出,“以年齡作為界限缺乏合理性,不宜被接受”;同時(shí),在多數(shù)省份已取消生育間隔的情況下,再恢復(fù)難度會(huì)很大;一旦管理失控,極易造成生育堆積。

    “實(shí)施單獨(dú)兩孩政策保持了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,易為社會(huì)接受?!蓖跖喟舱f(shuō),遼寧、吉林、天津等7省市農(nóng)村已實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,具有實(shí)踐基礎(chǔ);在現(xiàn)行法律框架下,由各地依法組織實(shí)施,風(fēng)險(xiǎn)可控;“同時(shí),實(shí)施單獨(dú)兩孩政策可以釋放一部分生育勢(shì)能,有利于保持生育水平的總體穩(wěn)定。”

    北京落地

    部分二級(jí)醫(yī)院產(chǎn)床尚有閑置

    【市民反映】家住朝陽(yáng)區(qū)的李女士:我和老公是“單獨(dú)”,也想要兩個(gè)孩子。但現(xiàn)在我才剛懷第一胎,到婦產(chǎn)醫(yī)院排隊(duì)建檔,已經(jīng)體會(huì)“一號(hào)難求”、“一床難求”的問(wèn)題。政策一放開(kāi),大家都要第二個(gè)孩子,去哪兒生???

    【專(zhuān)家說(shuō)法】中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授段成榮:生育政策改革將帶來(lái)社會(huì)服務(wù)目標(biāo)人群的變化。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)在計(jì)生服務(wù)、婦產(chǎn)科服務(wù)方面,教育部門(mén)在托、幼教育方面,規(guī)劃部門(mén)在人口空間布局變化方面都要盡快做出科學(xué)的分析、預(yù)測(cè),早作服務(wù)能力調(diào)整等相應(yīng)安排。

    【官方回應(yīng)】北京市衛(wèi)生局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前北京市絕大多數(shù)二、三級(jí)綜合醫(yī)院都有產(chǎn)科,全市助產(chǎn)機(jī)構(gòu)近140家,產(chǎn)科床位近4000張。如果每張床位平均年周轉(zhuǎn)60個(gè)產(chǎn)婦,全市的產(chǎn)科床位每年可接納24萬(wàn)人次。近年來(lái),全市年分娩總量約22萬(wàn),“生孩子難”主要集中在三級(jí)或婦產(chǎn)專(zhuān)科大醫(yī)院,不少二級(jí)醫(yī)院的產(chǎn)科床位尚有閑置。未來(lái)3年至5年,全市將有約20所大醫(yī)院擴(kuò)建,11家位于郊區(qū)縣的區(qū)域醫(yī)療中心建成,會(huì)相應(yīng)增加產(chǎn)科床位壯大產(chǎn)科服務(wù)能力。

    三年增加7.5萬(wàn)個(gè)入園學(xué)位

    【市民反映】家住昌平的劉女士:小區(qū)里的配套幼兒園因?yàn)樯暾?qǐng)不到辦園資格關(guān)閉,為了給孩子找個(gè)可靠的幼兒園,已經(jīng)找關(guān)系又花錢(qián)。今天新聞上還說(shuō),“單獨(dú)二胎”政策一出,學(xué)區(qū)房都跟風(fēng)要漲價(jià)。再生第二個(gè)孩子,以后上幼兒園上學(xué)都成問(wèn)題。

    【專(zhuān)家說(shuō)法】中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授劉爽:近期做過(guò)一項(xiàng)調(diào)研,北京的幼兒園學(xué)位尚不能滿足需求,如果近兩三年內(nèi)再出現(xiàn)出生人口小高潮,將直接導(dǎo)致孩子入園更加困難。政策調(diào)整必然帶來(lái)人口變化,政府需要在公共服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)保障等諸多方面積極跟進(jìn),做出調(diào)整和完善。

    【官方回應(yīng)】昨天,北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,為緩解入園難,2011年北京頒布《北京市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2011年-2013年)》提出,市、區(qū)(縣)3年投入49.6億元,規(guī)劃建設(shè)并改擴(kuò)建769所幼兒園,今年底將增加學(xué)位7.5萬(wàn)個(gè)。另外,今年北京新建的30所城鄉(xiāng)一體化學(xué)校,已于9月1日開(kāi)學(xué),加上去年已建的15所,將提供6.4萬(wàn)余個(gè)學(xué)位。

    “失獨(dú)家庭”補(bǔ)償納入社會(huì)福利體系

    人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授劉爽指出,“單獨(dú)二胎”新政讓我國(guó)不會(huì)再出現(xiàn)政策性“獨(dú)二代”家庭現(xiàn)象,有利于家庭的幸福和諧,減少“失獨(dú)”悲劇。但新政實(shí)施后,政府也應(yīng)注意普惠政策與特惠政策的銜接與配套問(wèn)題?!岸嗄甑挠?jì)劃生育,累積出上億的獨(dú)生子女家庭、特別是失獨(dú)家庭,如何在改革、發(fā)展大局中,將對(duì)這些家庭的補(bǔ)償和優(yōu)惠納入社會(huì)福利和社會(huì)保障的制度體系,體現(xiàn)社會(huì)公平,是政府亟待解決的重大問(wèn)題?!?span id="5zjvf55" class="ifengLogo">

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