2012年4月14日，重慶，兩江新區(qū)內(nèi)正在建設的別墅與耕地。專家表示，未來土改方向是要嚴格保護耕地，對土地利用嚴格按照規(guī)劃進行用途管制。圖/CFP

據(jù)新華社電 日前公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，創(chuàng)造更好的制度使農(nóng)民的財產(chǎn)權利得到更好的運用。在這個過程中，既不能損害農(nóng)村集體土地所有制，也不能讓農(nóng)民流離失所。

農(nóng)民財產(chǎn)權

改革不能損害集體土地所有制

《決定》提出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。參加《決定》起草工作的陳錫文認為，可以從兩個層面來理解。

一是法律已經(jīng)賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權利還沒有得到充分保障。要通過一系列政策措施讓農(nóng)民合法的財產(chǎn)權利得到保障，這是最基本的。農(nóng)村集體林權制度改革、農(nóng)村集體土地所有權確權登記頒證等舉措，就是為保障農(nóng)民的財產(chǎn)權利奠定重要基礎。

二是創(chuàng)造更好的制度使農(nóng)民的財產(chǎn)權利得到更好的運用。為此，三中全會決定要求賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，保障農(nóng)戶宅基地用益物權，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場等，就是為保障和實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權利而提出的重要舉措。需要指出的是，在這個過程中，既不能損害農(nóng)村集體土地所有制，也不能讓農(nóng)民流離失所。

【焦點】 土地利用嚴格按照規(guī)劃管制

三中全會提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。對此，十八屆三中全會明確要求：在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。陳錫文認為，這些是推進農(nóng)村土地管理制度改革、保障農(nóng)民土地權益的重要舉措。

陳錫文強調：“我國是人均耕地非常稀缺的國家，土地制度再怎么改，也不可能、更不可以隨便讓耕地變成非農(nóng)建設用地?！标愬a文說，“工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進，必然要占一部分農(nóng)村土地，這個過程中一定要尊重農(nóng)民權益，讓農(nóng)民失去土地后能得到合理的補償?！?/p>

在陳錫文看來，未來土地制度改革的方向，一是土地是誰的就要尊重誰的權利。過去征地制度對農(nóng)民的財產(chǎn)權益尊重不夠，所以矛盾糾紛不斷。二是要嚴格保護耕地，對土地利用嚴格按照規(guī)劃進行用途管制。

陳錫文說，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場要認真總結農(nóng)民的訴求，使相應的法律法規(guī)與時俱進。

城鄉(xiāng)一體化

讓廣大農(nóng)民分享現(xiàn)代化成果

陳錫文說，《決定》提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。這是跳出“三農(nóng)”，從全局角度，為農(nóng)民構建平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果的制度保障。

“需要看到，城鄉(xiāng)二元結構，在我國計劃經(jīng)濟時期固定為一種制度，成為制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化主要障礙，所以必須通過深化改革來破除。”陳錫文說，“為此，《決定》要求推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，一是指推動土地、資金、勞動力等這些生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)平等交換。要通過體制機制創(chuàng)新，解決農(nóng)村土地征用中農(nóng)民補償過低、農(nóng)民工同工不同酬、農(nóng)村金融服務不到位等問題；二是指教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等公共資源對農(nóng)村的均衡配置。近年來，我國農(nóng)村已經(jīng)建立了免費義務教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障等制度，但是待遇和保障水平與城鎮(zhèn)居民有很大的差距。實現(xiàn)基本公共服務均等化，這就是今后要發(fā)展的目標，是全面建成小康社會的應有之義。

【焦點】 使大批農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶

陳錫文說，推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民，是我們推進城鎮(zhèn)化的重要任務，《決定》對加快戶籍制度改革作出了部署，明確了大、中、小城市和建制鎮(zhèn)放開落戶限制的各項要求。今后隨著這一改革的推進，將使大批農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，實現(xiàn)真正的“人口城鎮(zhèn)化”?！稕Q定》還要求推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，那些在城鎮(zhèn)常年務工的、暫時不能或者不愿落戶的農(nóng)民工也要提供基本公共服務。

陳錫文最后表示，在全面建成小康社會的進程中，最大的難題是如何攜手幾億農(nóng)民一起奔小康。三中全會的《決定》為解決這一難題指明了方向。

2003年中央財政對于“三農(nóng)”的全部支持是2300多億元，2013年則是1.3萬億元以上，增加了4倍多。

到今年9月底，外出務工的農(nóng)村勞動力有1.7億人，在本鄉(xiāng)本土從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的超過1億人，農(nóng)村勞動力中有一半左右不依賴土地就業(yè)。今年農(nóng)民的工資性收入在人均純收入中的占比將會超過家庭經(jīng)營收入。