文件起草組組長(zhǎng)：習(xí)近平

習(xí)近平要求起草決定“三不寫”

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是具有里程碑意義的宣言書，共16個(gè)部分、60條、300多項(xiàng)改革舉措，經(jīng)過多方調(diào)研，聽取了各界意見，歷經(jīng)200余日夜出臺(tái)。

□起草者

最高領(lǐng)導(dǎo)人任起草組組長(zhǎng)

十八屆三中全會(huì)文件起草組由總書記習(xí)近平親自擔(dān)任組長(zhǎng)。這是進(jìn)入新世紀(jì)以來黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人首次擔(dān)任全會(huì)文件起草組負(fù)責(zé)人，彰顯了黨中央對(duì)全面深化改革的高度重視。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟的堅(jiān)定意志。

逐條、逐句、逐字，習(xí)近平對(duì)文件起草組上報(bào)的每一稿，都認(rèn)真審閱，提出許多重要修改意見，傾注了大量心血。

全會(huì)召開前的6個(gè)多月時(shí)間里，習(xí)近平先后3次主持中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議、2次主持中共中央政治局會(huì)議、多次主持文件起草組全體會(huì)議，研究部署起草工作，討論審議《決定》稿。

中共中央政治局常委會(huì)其他同志也十分關(guān)心《決定》稿起草工作，分赴全國(guó)各地開展調(diào)查研究，對(duì)《決定》稿起草提出了重要意見。

□起草要求

不“十全大補(bǔ)”要“三不寫”

對(duì)于《決定》稿的起草，習(xí)近平明確要求，要把握全黨全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，回答各方面問題和關(guān)切，研究提出改革總體設(shè)計(jì)和針對(duì)性舉措，明確改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式。

改革的文件，要堅(jiān)持改革的性質(zhì)；改革的文件，要突出改革的舉措。按照習(xí)近平“不‘十全大補(bǔ)’、不面面俱到”的要求，文件起草組堅(jiān)持“三不寫”：一般性的舉措不寫；重復(fù)性的舉措不寫；純屬發(fā)展性的舉措不寫。

半年多時(shí)間，80余次分組會(huì)議。文件起草組對(duì)《決定》稿反復(fù)修改，從重大表述、重大舉措，到文字表述、遣詞用句，一一認(rèn)真推敲、細(xì)致打磨，力爭(zhēng)每句話都論據(jù)充分、精益求精。

□聽意見

改革意見超四成吸收入文件

4月20日，中共中央向各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，解放軍和各人民團(tuán)體發(fā)出通知，征求全面深化改革的意見。不到一個(gè)月的時(shí)間里，118份意見和建議從全國(guó)各地匯集到北京。

9月17日下午，習(xí)近平主持召開座談會(huì)，聽取各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士對(duì)《決定》稿的意見和建議。坦誠(chéng)直言，各抒己見……黨外人士對(duì)《決定》稿提出意見和建議。習(xí)近平認(rèn)真記錄，不時(shí)插話，同大家一起討論。

從9月初《決定》征求意見稿下發(fā)，廣泛征求各方面意見起，不到一個(gè)月，文件起草組共收到總計(jì)2564條意見和建議。選其要者，擇其大端。文件起草組形成提交全會(huì)審議的文件稿，充分吸收了關(guān)注度高，對(duì)全面深化改革有重大推動(dòng)作用的意見和建議。反饋意見的吸收率超過40％；增寫、改寫、文字精簡(jiǎn)等修改共539處；覆蓋114個(gè)單位，8個(gè)民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無黨派人士的1120多條意見和建議。

□做調(diào)研

起草組專題調(diào)研農(nóng)村土地

《決定》出臺(tái)的幕后是大量的調(diào)研。7月22日，農(nóng)歷大暑時(shí)節(jié)，習(xí)近平來到湖北武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所調(diào)研，他向工作人員詳細(xì)了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易情況。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，這是一個(gè)積極探索。如何在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既保障基本農(nóng)田和糧食安全，又通過合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入？一系列問題在下一步改革中要好好研究。

為深入弄清情況，文件起草組立即成立專題調(diào)研小組，并委托有關(guān)單位，進(jìn)農(nóng)村，訪農(nóng)民，開展有關(guān)農(nóng)村土地問題專題調(diào)研。

文件起草組成員：60多位

起草時(shí)間：4月24日文件起草組第一次全體會(huì)議，到11月9日十八屆三中全會(huì)召開，《決定》稿起草工作歷經(jīng)200個(gè)日夜。

2013年4月

中共中央政治局作出決策——十八屆三中全會(huì)重點(diǎn)研究全面深化改革問題并作出決定。中共中央政治局同時(shí)批準(zhǔn)成立黨的十八屆三中全會(huì)文件起草組。

4月20日

中共中央向各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，解放軍和各人民團(tuán)體發(fā)出通知，征求全面深化改革的意見。

4月24日

文件起草組第一次全體會(huì)議。

4月底到7月初

習(xí)近平多次主持召開文件起草組全體會(huì)議，就《決定》稿涉及的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題逐一分析研究，發(fā)表重要指導(dǎo)性意見。

7月25日

中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議召開，《決定》送審稿送交常委。

9月4日

《決定》征求意見稿下發(fā)中央黨政軍機(jī)關(guān)和地方100多個(gè)單位，廣泛征求各方面意見。從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的老同志也對(duì)《決定》征求意見稿提出了意見和建議。

9月17日下午

習(xí)近平主持召開座談會(huì)，聽取各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士對(duì)《決定》稿的意見和建議。

9月以來

從9月初《決定》征求意見稿下發(fā)，廣泛征求各方面意見起，不到一個(gè)月，文件起草組共收到總計(jì)2564條意見和建議。

10月29日

中共中央政治局會(huì)議聽取《決定》稿在黨內(nèi)外征求意見的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后將文件稿提請(qǐng)黨的十八屆三中全會(huì)審議。

11月9日

黨的十八屆三中全會(huì)在北京舉行。習(xí)近平就《決定》討論稿向全會(huì)作說明。

出席全會(huì)的204名中央委員、169名候補(bǔ)中央委員，對(duì)《決定》討論稿進(jìn)行充分討論。

會(huì)場(chǎng)外，整理意見工作同步進(jìn)行。文件起草組召開全體會(huì)議，對(duì)全會(huì)各組提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)《決定》稿作出修改。

11日晚

習(xí)近平主持中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取全會(huì)各組意見和文件起草組修改建議，對(duì)修改后的《決定》稿進(jìn)行審議。

12日上午

審議形成的修改稿再次提交全會(huì)分組征求意見，根據(jù)全會(huì)分組討論的意見和建議，《決定》稿再次作出修改。

11月12日下午

出席全會(huì)的中央委員經(jīng)表決，一致通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

本版據(jù)新華社電