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    李寧:“房地產(chǎn)稅立法”彰顯依法治國(guó)決心

    2013年11月19日 06:30
    來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) 作者:李寧

    人參與條評(píng)論

    15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出,逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革,加快資源稅改革,推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

    財(cái)稅體制改革由于一方面是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分,另一方面又與政治體制和政府職能轉(zhuǎn)變緊密相連,決定了財(cái)稅體制改革在全面改革中具有舉足輕重的地位。盡管《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中對(duì)財(cái)稅體制改革做了原則性的安排,但是,這一原則安排已經(jīng)透露了重大的財(cái)稅體制改革信息,特別是“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)”的原則性表述,更是向市場(chǎng)堅(jiān)定的釋放了房地產(chǎn)稅收革的最權(quán)威信息。那么,如何解讀這一信息呢?

    首先,這一信息彰顯了黨中央依法治國(guó)的決心和舉措。推進(jìn)的房地產(chǎn)稅立法改革就是一例。

    眾所周知,在財(cái)稅體制領(lǐng)域,特別是稅收制度方面,目前依據(jù)征稅的18個(gè)單行實(shí)體稅種中,只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車(chē)船稅為稅收法律,其他15個(gè)為行政法規(guī),這一現(xiàn)象已引起關(guān)注。現(xiàn)在以增值稅立法(體現(xiàn)在全國(guó)人大最近公布的立法計(jì)劃中)、房地產(chǎn)稅收立法改革為突破口,在稅收領(lǐng)域推進(jìn)稅收立法,落實(shí)依法治國(guó)。我們注意到《決定》所用的文字是“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”,因此全會(huì)精神所指的并不只是房產(chǎn)稅,而是與房地產(chǎn)有關(guān)的各種稅收,包括土地增值稅、耕地占用稅和契稅等,推進(jìn)房地產(chǎn)稅收立法,顯然包括上述稅種在內(nèi),這樣對(duì)于整個(gè)稅收立法具有重要的推動(dòng)作用。

    當(dāng)然,房產(chǎn)稅是房地產(chǎn)的核心稅種,而且房產(chǎn)稅既是直接稅又是財(cái)產(chǎn)稅,征稅對(duì)象是居民的私有財(cái)產(chǎn),因此是否尊重人民意志、改革程序是否符合憲法和立法法(立法法明確規(guī)定涉及非公有財(cái)產(chǎn)的征收,必須由全國(guó)人大立法)等法律要求,成為檢驗(yàn)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在財(cái)稅領(lǐng)域改革是否依法治國(guó)的試金石。

    其次,推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法改革,也是回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切的重要表現(xiàn)。由于房地產(chǎn)稅收改革牽扯房地產(chǎn)調(diào)控、收入分配制度改革等方面,房地產(chǎn)稅收特別是房產(chǎn)稅改革前所未有地受到市場(chǎng)的關(guān)注,房產(chǎn)稅改革的只言片語(yǔ)都會(huì)引發(fā)媒體和公眾的廣泛熱議。在房產(chǎn)稅改革方面,人們除了何時(shí)推進(jìn)改革、何地是試點(diǎn)范圍、稅率大小,是否對(duì)存量房征稅等具體問(wèn)題之外,還非常關(guān)注房產(chǎn)稅改革是否遵從人民意志,改革能否走立法改革的路徑等。這次,三中全會(huì)改革方案明確提出房產(chǎn)稅改革走立法路徑,通過(guò)立法適時(shí)推進(jìn)改革,可以看出是中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)市場(chǎng)重大問(wèn)題關(guān)切的積極回應(yīng)。

    另外,在三中全會(huì)改革方案中,明確提出要保護(hù)非公有財(cái)產(chǎn),指出“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯,非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。在這種情況下,如果房產(chǎn)稅改革不是立法征求人民意見(jiàn),那么就會(huì)使三中全會(huì)改革方案內(nèi)部出現(xiàn)矛盾,不利于改革推進(jìn)。

    最后,推進(jìn)房地產(chǎn)稅收立法改革,也是提升改革質(zhì)量的重要舉措。目前重慶和上海試點(diǎn)的房產(chǎn)稅改革,遭到了市場(chǎng)的質(zhì)疑。出現(xiàn)這一情況,一個(gè)重要原因是房產(chǎn)稅改革沒(méi)有“開(kāi)門(mén)納諫”。所以,房產(chǎn)稅走立法改革路徑,在真正的改革制度落地之前,通過(guò)立法征求人民意見(jiàn),將民眾的智慧吸納到房產(chǎn)稅改革的立法過(guò)程中,將有效提升改革的質(zhì)量。

    [責(zé)任編輯:wanggq] 標(biāo)簽:依法治國(guó) 房地產(chǎn)稅收 房產(chǎn)稅 
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