中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、博源基金會(huì)理事兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征

鳳凰財(cái)經(jīng)訊  三中全會(huì)決定，最看好財(cái)稅體制改革，這是國(guó)家的基本安排，要重新決定中央政府、地方政府的責(zé)任，財(cái)政是國(guó)家治理能力的基礎(chǔ)。第二看好上海自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)的規(guī)則是更高標(biāo)準(zhǔn)的開放標(biāo)準(zhǔn)，如果和WTO做一個(gè)比較，WTO是在國(guó)際之間，減免關(guān)稅，TPP、TTIP是更高的標(biāo)準(zhǔn)。上海自貿(mào)區(qū)是負(fù)面清單，也就是政府不要再管，這是最重要的行政體制改革，盡管現(xiàn)在負(fù)面清單比較長(zhǎng)，但是表明政府管理的經(jīng)濟(jì)事物會(huì)越來越少?！敝袊?guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征2013年11月19日在“《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2014”全體大會(huì)二上做上述表示。

曹遠(yuǎn)征認(rèn)為這次三中全會(huì)是很好的文件，回應(yīng)了學(xué)術(shù)界的預(yù)期和看法。三中全會(huì)的文件不僅規(guī)定了改革的方向，規(guī)劃了改革的路線，同時(shí)制定了時(shí)間表。

曹遠(yuǎn)征介紹，去年的時(shí)候博源基金會(huì)有一個(gè)課題。內(nèi)容包括兩方面，一是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，解決市場(chǎng)的扭曲問題，核心是政府減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。二是解決社會(huì)公正，政府更重要責(zé)任是保證社會(huì)公正、社會(huì)公平。對(duì)照一下三中全會(huì)提出的改革，曹遠(yuǎn)征認(rèn)為似乎這次回應(yīng)了這個(gè)關(guān)系。

以下為曹遠(yuǎn)征演講實(shí)錄：

曹遠(yuǎn)征：這次三中全會(huì)是很好的文件，回應(yīng)了學(xué)術(shù)界的預(yù)期和看法。三中全會(huì)的文件不僅規(guī)定了改革的方向，規(guī)劃了改革的路線，同時(shí)制定了時(shí)間表。去年博源基金會(huì)有一個(gè)課題。內(nèi)容包括兩方面，一是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，解決市場(chǎng)的扭曲問題，核心是減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。二是解決社會(huì)公正，政府更重要責(zé)任是保證社會(huì)公正社會(huì)公平。對(duì)照一下三中全會(huì)提出的改革，似乎這次回應(yīng)了這個(gè)關(guān)系。

這次三中全會(huì)提出成立改革委員會(huì)全面深化改革，它是回應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展35年后社會(huì)關(guān)切和所有的問題，這一點(diǎn)是振奮人心的。

我們看到三中全會(huì)的核心重點(diǎn)是處理政策與市場(chǎng)的關(guān)系，最重要一句話就是剛剛吳敬璉老師講的市場(chǎng)起決定性的作用。過去市場(chǎng)與政府的關(guān)系之間不知道哪個(gè)起了更重要的作用，現(xiàn)在說決定性作用是市場(chǎng)。有了這個(gè)決定性作用從此界定了市場(chǎng)與政府的邊界，市場(chǎng)要在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中發(fā)揮更重要更基本更決定性的作用。政府退出市場(chǎng)而在其他領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。既要發(fā)揮市場(chǎng)作用又要發(fā)揮政府作用。

跟這個(gè)作用相關(guān)是開放一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，這個(gè)體系不僅僅是商品經(jīng)濟(jì)，不僅僅在產(chǎn)品層次上，而應(yīng)該在要素層次上，甚至在其他層次上，這次要素市場(chǎng)提的非常明顯。除了剛剛幾位講的金融市場(chǎng)以外，核心是土地問題第一次被提出來。集體土地的流轉(zhuǎn)，包括農(nóng)民宅基地的所有權(quán)，它的保護(hù)和流轉(zhuǎn)。

三中全會(huì)有一些新的表述，比如說混合所有制經(jīng)濟(jì)，這個(gè)為資本市場(chǎng)，為民營(yíng)的發(fā)展打開新的通道，我的理解就是股份制經(jīng)濟(jì)。

有了股份制經(jīng)濟(jì)不僅僅是產(chǎn)權(quán)上分析，更重要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善。除此之外，我們也注意到在這個(gè)文件中間，提到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身應(yīng)該也是一個(gè)法治經(jīng)濟(jì)，于是司法的獨(dú)立和公正也變成核心問題。那么，更重要的是也提到，將來新的目標(biāo)是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，財(cái)政是治理能力的最重要的基礎(chǔ)，那么財(cái)稅體制改革被認(rèn)為是在新階段基本制度建設(shè)有了重大的突破。

于是我們說，這個(gè)文件它不僅僅是規(guī)劃了方向，同時(shí)確定了路線。那么，更重要它還有了時(shí)間表，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。還有八年的時(shí)間。”從這方面來說，任務(wù)是非常艱巨。那么，有賴于各位的努力！所以，我也特別同意吳老師所說的，現(xiàn)在盡管方向明確，路線確定了，挑戰(zhàn)也很巨大，關(guān)鍵是如何執(zhí)行。各位如果同心協(xié)力，大家一起落實(shí)這個(gè)事，相信為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展一個(gè)新的制度的保證。我昨天剛從日本來說，日本看了三中全會(huì)決定以后說超預(yù)期，因?yàn)檫@次改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)體制，是五位一體，包括政治、文化、社會(huì)、生態(tài)，還有人說六位一體，還要加上軍事。