國(guó)企改革

周放生

張軍

日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)，用千字篇幅為新一輪國(guó)企改革奏響了激昂前進(jìn)的旋律。此次國(guó)企改革力度超出市場(chǎng)預(yù)期。多位專家接受南都記者采訪時(shí)表示，從國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的加強(qiáng)，收益上繳比例的提高，各種行政壟斷的破除，混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在方案之中一一提到。兼顧可能性、可行性、可操作性。不難看出，繼90年代的第一波國(guó)企改革之后，第二波改革浪潮即將掀起。

中國(guó)發(fā)展改革研究院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)匡賢明所表示，在國(guó)企改革方面的突破，不僅涉及到國(guó)有企業(yè)自身改革，而且直接涉及到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，涉及到理順政府與市場(chǎng)關(guān)系。有效落地后，將極大釋放市場(chǎng)化改革的紅利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

“公有”與“非公”將不分伯仲

“平等”的涵義，在此次《決定》有關(guān)國(guó)企改革的內(nèi)容中隨處可見。比如，直接提到的：支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

“第一是把兩種所有制經(jīng)濟(jì)放到平等地位；第二是相互融合，你中有我我中有你?！敝袊?guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生認(rèn)為，只要改革到位，比如說軍工、自然壟斷行業(yè)、公益性企業(yè)等少數(shù)企業(yè)，可能還會(huì)保留國(guó)有企業(yè)的形態(tài)，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)會(huì)逐漸“沒了”。

“慢慢地，國(guó)有企業(yè)這個(gè)詞要退出歷史舞臺(tái)。”復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、上海市決策咨詢委委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張軍教授接受南都記者采訪時(shí)表示。

《決定》起草參與者、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民曾提到，目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些障礙、“玻璃門”，根子在于從思想上沒有把非公有制經(jīng)濟(jì)放在與公有制經(jīng)濟(jì)同等的地位。全會(huì)在完善基本經(jīng)濟(jì)制度方面的一大突破和創(chuàng)新，就是更加公平地對(duì)待和認(rèn)識(shí)各種所有制經(jīng)濟(jì)。

更加突出“人”

在產(chǎn)權(quán)、資本等重要內(nèi)容之外，南都記者注意到《決定》還多次將目光聚焦到“人”，比如《決定》指出允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

周放生認(rèn)為，對(duì)“人”的強(qiáng)調(diào)肯定是比過去要更多了。直接提到人的，就是“員工持股”，其他都是間接的。包括“混合所有制”背后其實(shí)也是“人”，不能光把它看成是一種產(chǎn)權(quán)制度，要往“后”看，民營(yíng)和外資的主體都是“人”；另外，“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提前到30%，更多用于保障和改善民生?！逼鋵?shí)，劃撥國(guó)有資本充實(shí)社保基金，就是養(yǎng)老、醫(yī)療、扶貧等，背后也是“人”。

[對(duì)話]

周放生：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司就是一個(gè)個(gè)中國(guó)的“淡馬錫”張軍：“國(guó)企”這個(gè)詞將進(jìn)入博物館

南都：十八屆三中全會(huì)召開前，市場(chǎng)普遍對(duì)國(guó)有企業(yè)改革新動(dòng)向抱有很大期待?！稕Q定》以超過千字篇幅定調(diào)未來十年的國(guó)企改革方向。如何認(rèn)識(shí)本屆三中全會(huì)有關(guān)國(guó)企改革的內(nèi)容？

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生：有關(guān)國(guó)企改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的這些內(nèi)容，應(yīng)該說是朝著市場(chǎng)化的方向又跨出了一大步。

復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、上海市決策咨詢委委員張軍：自從90年代后期國(guó)企改革后，國(guó)企發(fā)生了很大變化，除了政府擁有的完全國(guó)有的企業(yè)之外，出現(xiàn)了更多的現(xiàn)代公司，有國(guó)有持股、政府控股等多種形式。這種情況下，任何一個(gè)改革方案，要有可操作性的話，必須有分類的基本架構(gòu)。此次《決定》，更多的是把國(guó)企改革分門別類化，什么樣的國(guó)企應(yīng)該遵循怎樣的原則，目前來講比較符合中國(guó)實(shí)際情況。要遵循分類改革的方案，未來五年，國(guó)企改革將出現(xiàn)比較大的動(dòng)作。

《決定》的三大亮點(diǎn)

南都：此次《決定》還有哪些有關(guān)國(guó)企改革的亮點(diǎn)？

周放生：第一個(gè)亮點(diǎn)，這次更加強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本的概念。盡管十六大報(bào)告已提出這個(gè)概念，但這次報(bào)告給予了特別突出。過去都講“國(guó)有資產(chǎn)”，如今從“國(guó)有資產(chǎn)”到“國(guó)有資本”是一個(gè)很大的變化，應(yīng)該說在思想觀念意識(shí)上很大的進(jìn)步。它本身是市場(chǎng)化的概念。

第二個(gè)亮點(diǎn)，明確提出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。如果大面積推行混合所有制經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)企業(yè)跟國(guó)有企業(yè)交叉持股，相互融合，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股降到50%以下，按照現(xiàn)在法定的概念講，國(guó)有資本、國(guó)有股權(quán)還存在，但“國(guó)企”從概念上大多就不存在了。這是資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，是實(shí)質(zhì)性改革，我們期盼的就是這一條。

第三個(gè)亮點(diǎn)，利益共同體，“員工持股”，目前從理論上來說，我們進(jìn)入到“物質(zhì)資本與勞動(dòng)資本共同創(chuàng)造價(jià)值”的階段，物質(zhì)資本就是國(guó)有資本的資本投入，勞動(dòng)資本就是勞動(dòng)創(chuàng)造的財(cái)富。而企業(yè)財(cái)富是這兩個(gè)資本共同創(chuàng)造的，勞動(dòng)者創(chuàng)造的部分，包括管理層、科技骨干、勞動(dòng)員工。應(yīng)該有一個(gè)對(duì)財(cái)富的分享，而這個(gè)分享的載體就是員工持股。

張軍：《決定》用分類指導(dǎo)把國(guó)有企業(yè)這一整體而模糊的概念拆開來，分門別類進(jìn)行改革。如果大力推進(jìn)分類改革的話，十年后就可能會(huì)變成這樣的狀況：一些領(lǐng)域內(nèi)存在公益性企業(yè)承擔(dān)政府的部分公共職能，而大量國(guó)企完全市場(chǎng)化。將來更多的是公眾企業(yè)，不是國(guó)有企業(yè)，國(guó)企只是集中在小量公益行業(yè)中去，主要由國(guó)有資產(chǎn)增值的這部分收益來投資。于是，“國(guó)企”這個(gè)詞就進(jìn)了博物館。

現(xiàn)在是保留了國(guó)資委。理想的狀況是，“分類”后，國(guó)資委管的還是國(guó)資，不可能管企業(yè)。這是一個(gè)很大的改動(dòng)。國(guó)資委以后代表政府行使國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，不再去管國(guó)有企業(yè)，更不去管國(guó)有企業(yè)的管理層，就是所謂公司治理層面上的事情?，F(xiàn)在國(guó)資委還是管國(guó)企的老總，行政色彩很濃。將來的方向是國(guó)資委是國(guó)有資產(chǎn)使用者的代表，大的國(guó)有企業(yè)股東可以行使所有權(quán)，但不去干涉企業(yè)的治理。

方案還特別指出，將來要成立國(guó)有資本投資公司，把國(guó)有資產(chǎn)問題變成投資公司問題，這是方案里面的一個(gè)亮點(diǎn)。

國(guó)資投資公司意在分開監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)

南都：國(guó)企特別是央企近年積極推進(jìn)整體上市，并準(zhǔn)備探索國(guó)資委直接持股試點(diǎn)，實(shí)際上國(guó)企實(shí)行的是兩層架構(gòu)模式，即“國(guó)資委-國(guó)企”，三中全會(huì)提出組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，其實(shí)是“國(guó)資委-國(guó)有資本投資公司-國(guó)企”三層架構(gòu)，在實(shí)踐當(dāng)中應(yīng)該如何把握？

周放生：這次改革的方向是監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)分開?，F(xiàn)在的體制是“監(jiān)管合一”?，F(xiàn)在的國(guó)資委又制定規(guī)則又當(dāng)裁判又當(dāng)領(lǐng)隊(duì)，將來的國(guó)資委是制定規(guī)定、當(dāng)裁判，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司做領(lǐng)隊(duì)，它們將來是作為國(guó)有企業(yè)持股主體，其行為是真正的按市場(chǎng)化來做，國(guó)資委對(duì)它進(jìn)行監(jiān)督。

張軍：國(guó)有資本投資公司將為國(guó)有資產(chǎn)增值保值提供一個(gè)更好的機(jī)制，理應(yīng)是接下來應(yīng)該加快推進(jìn)的事情。將來國(guó)有資本投資公司，不需要依托任何一家國(guó)有企業(yè)，可以對(duì)任何一個(gè)行業(yè)任何一家企業(yè)進(jìn)行投資，甚至可以去海外投資。

南都：上海新一輪國(guó)資改革特別提到“淡馬錫模式”。“淡馬錫模式”在我國(guó)國(guó)企改革中具體有什么借鑒的意義？

周放生：我們現(xiàn)在提出搞國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司其實(shí)就是參照新加坡淡馬錫模式。我們未來的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司就是中國(guó)的一個(gè)個(gè)“淡馬錫”。我們可能從中央到地方共有幾十個(gè)“淡馬錫”。淡馬錫模式最大的特點(diǎn)就是，它所持有企業(yè)幾乎沒有國(guó)有獨(dú)資公司，全是混合所有制。而且競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有股絕對(duì)控股的很少，大部分是第一大股東或是參股。我們的方向就是淡馬錫做的那個(gè)程度。國(guó)資委的功能就是在新加波三個(gè)淡馬錫之上有一個(gè)國(guó)家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定規(guī)格監(jiān)管各類規(guī)格的淡馬錫。

張軍：我們?cè)趪?guó)企國(guó)資改革上，不能一味套用新加坡模式，在目前分類改革的模式下，不同行業(yè)、地區(qū)、領(lǐng)域也應(yīng)該允許有一些不同的做法。這是我們的條件決定的。我認(rèn)為，我們的國(guó)企國(guó)資改革要學(xué)習(xí)新加坡的淡馬錫模式很難，新加坡的國(guó)企運(yùn)營(yíng)模式透明，公正和有效率，是它的政府精英治理水平的縮影，我們的發(fā)展水平還達(dá)不到。我們還是把國(guó)資與國(guó)企分開，把大多數(shù)國(guó)企變成市場(chǎng)化的公眾企業(yè)比較靠譜。與其照搬新加坡的模式，不如大幅度降低政府和企業(yè)的關(guān)聯(lián)度或是政府對(duì)企業(yè)的控制程度，這樣風(fēng)險(xiǎn)更小。

鏈接

國(guó)企改革路線圖

2003-2012年

股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。十六屆三中全會(huì)指出，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。后來此輪改革更多地被稱為“股改”。

2013年

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、明確企業(yè)功能。十八屆三中全會(huì)指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能。國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入。