鳳凰財(cái)經(jīng)訊國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)在財(cái)經(jīng)年會(huì)上表示，這次深化改革財(cái)稅是一個(gè)重要領(lǐng)域，他認(rèn)為這次深化改革的內(nèi)涵和它對(duì)中國(guó)財(cái)稅制的影響不亞于94年。

以下為許善達(dá)主旨演講實(shí)錄：

許善達(dá)：

剛才項(xiàng)部長(zhǎng)回顧了94年以來(lái)20年的改革成就，這次深化改革財(cái)稅是一個(gè)重要領(lǐng)域，我對(duì)今后的一個(gè)展望，我想談?wù)勎业目捶āＮ艺J(rèn)為這次深化改革的內(nèi)涵和它對(duì)中國(guó)財(cái)稅制的影響不亞于94年。就是這次改革的深度廣度對(duì)我們整個(gè)中國(guó)影響不亞于1994年的財(cái)稅改革，從事改革的有關(guān)人員也是很幸運(yùn)，我是趕上了94年的改革?，F(xiàn)在改革也不亞于1994年的改革，這里面公報(bào)和決議有很多說(shuō)的比較原則，有以下的幾個(gè)方面一定會(huì)改，這是比較確定的。從稅制上來(lái)說(shuō)最重要就是營(yíng)業(yè)稅改增值稅，這是一定要改，已經(jīng)開始啟動(dòng)幾年之內(nèi)要完成。營(yíng)業(yè)稅改增值稅和1994年改革區(qū)別，就是首先明確這次改革要減稅，同時(shí)營(yíng)業(yè)稅這部分減了稅，還增加了我們?cè)鲋刀惖牡挚?。中?guó)增值稅的稅負(fù)要想降低主要是增加應(yīng)該抵扣而不能抵扣的項(xiàng)目而不是降低稅率，我覺(jué)得17%稅率不能降低的。

但是從減稅規(guī)模來(lái)看，今年國(guó)務(wù)院宣布有1200億的減稅，從上海、深圳這些地方實(shí)踐來(lái)看，參與到營(yíng)業(yè)稅改革范圍之內(nèi)營(yíng)業(yè)稅減稅幅度最高到40%，最低也20%。上海數(shù)據(jù)300億營(yíng)業(yè)稅減了120億，全面營(yíng)業(yè)稅改革之后一萬(wàn)五千多億可能就會(huì)有至少20%減稅也得減到三千億，今年是一千億還有好幾年，目前減稅規(guī)模營(yíng)業(yè)稅在20%，還有80%還沒(méi)有改，那么營(yíng)業(yè)稅服務(wù)業(yè)減了稅，又使增值業(yè)的行業(yè)有了抵扣，這次改革幾乎要全面改，小微企業(yè)更不用說(shuō)，這次改革廣度和影響的面不亞于1994年。

由于這個(gè)改革是要推進(jìn)的，這個(gè)邏輯的結(jié)果就是營(yíng)業(yè)稅改成增值稅100%歸地方。以后也一定要并軌，并軌也會(huì)并到中央地方分成。中央一萬(wàn)五千多億的營(yíng)業(yè)稅作為主體稅種最后可能剩三千億左右的稅。因此要解決地方稅的主體稅種問(wèn)題，目前這個(gè)問(wèn)題有好幾種建議，我和研究人員我們提到的建議把現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié)，包括零售環(huán)節(jié)車購(gòu)稅，還有其他的建議，現(xiàn)在還在研究設(shè)計(jì)方案。如果這個(gè)改革推出去的話，所有消費(fèi)品企業(yè)的出廠價(jià)就會(huì)有相當(dāng)幅度的降低，而這些消費(fèi)品在零售環(huán)節(jié)的稅收就會(huì)有相當(dāng)幅度的上升。這樣的效果來(lái)說(shuō)一個(gè)是會(huì)減輕這些消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，對(duì)資金的占?jí)簳?huì)大幅度的降低。同時(shí)還有幾個(gè)額外的改革紅利。

1、地方政府投資沖動(dòng)會(huì)有所減弱。因?yàn)槟悻F(xiàn)在建一個(gè)煙廠，建一個(gè)汽車廠，這些消費(fèi)稅收的很多對(duì)地方財(cái)稅就是一個(gè)很重要的來(lái)源，這些到零售環(huán)節(jié)那么全國(guó)消費(fèi)稅的布局會(huì)發(fā)生變化，你再搞汽車生產(chǎn)你消費(fèi)稅沒(méi)有那么多，這個(gè)對(duì)地方政府投資沖動(dòng)有一定削弱，這個(gè)完全符合我們國(guó)家整個(gè)的發(fā)展趨勢(shì)。相反增加地方政府在本地區(qū)消費(fèi)的沖動(dòng)，消費(fèi)越多你地方政府稅費(fèi)越多，增加本地居民收入，鼓勵(lì)本地居民消費(fèi)，這樣一個(gè)導(dǎo)向符合我們國(guó)家宏觀發(fā)展的方向。

2、到零售環(huán)節(jié)以后可以給地方下放一定的稅收管理權(quán)，比如說(shuō)某些稅目，當(dāng)?shù)赜刑攸c(diǎn)它可以減一個(gè)稅目，加一個(gè)稅目，在中央確定的稅率里面增加一點(diǎn)彈性，這些都可以使地方政府在零售環(huán)節(jié)、消費(fèi)稅上增加它們稅收立法的權(quán)利。這樣的權(quán)利在生產(chǎn)環(huán)節(jié)不行，我們多年文件寫要向地方政府下放稅收管理權(quán)，實(shí)際上做不到，生產(chǎn)環(huán)節(jié)有一個(gè)地方調(diào)整會(huì)影響周邊地區(qū)。到了零售環(huán)節(jié)退出產(chǎn)業(yè)鏈可以下放比過(guò)去更多的權(quán)利，所以這個(gè)也是對(duì)整個(gè)國(guó)家稅制來(lái)說(shuō)也是改革的紅利。

3、我覺(jué)得如果到零售環(huán)節(jié)可以價(jià)外稅，我們零售環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)價(jià)外稅，當(dāng)時(shí)項(xiàng)部長(zhǎng)都領(lǐng)導(dǎo)我們研究但是搞不成，那時(shí)候覺(jué)得中國(guó)文化歷史居民能不能承受零售環(huán)節(jié)買一個(gè)東西價(jià)外稅這樣一個(gè)格局，當(dāng)時(shí)很擔(dān)心。我們生產(chǎn)系統(tǒng)增值稅都是價(jià)外稅到了零售變成價(jià)內(nèi)稅了，發(fā)達(dá)國(guó)家都是價(jià)外稅，大家可以接受，接受這個(gè)會(huì)有很多好處，改革紅利，第一對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的制約會(huì)加強(qiáng)，價(jià)外稅稅標(biāo)在發(fā)票上，你應(yīng)該收的稅數(shù)比以前更加的準(zhǔn)確，給稅務(wù)機(jī)關(guān)增加了約束力。同時(shí)對(duì)于我們居民法律意識(shí)、納稅意識(shí)提高也會(huì)起到很好作用。這樣一個(gè)改革會(huì)波及到所有的企業(yè)也波及到居民，我覺(jué)得這個(gè)應(yīng)該說(shuō)都不亞于94年改革的。另外剛才從稅制上的調(diào)整，中央和地方之間的分配關(guān)系也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化。

現(xiàn)在財(cái)政部公布一個(gè)數(shù)字，就是說(shuō)目前的收入基本中央地方五五分成但是支出的比例，地方支出85，中央支出了15%，中央收了50的稅，各種轉(zhuǎn)移支付形式撥給地方35%，地方支出85%要依賴中央的35%，營(yíng)改增以后不給地方主體稅種，地方收入會(huì)降到20%，這個(gè)無(wú)論如何這樣一個(gè)分配無(wú)法運(yùn)行，一方面中央上收一點(diǎn)支出責(zé)任，把15%擴(kuò)大一點(diǎn)，擴(kuò)大到20%還是30%，我建議認(rèn)為地方政府對(duì)中央必須有依賴，我們不能退到1994年以前，但是依賴程度不宜過(guò)高，我認(rèn)為有20%就可以。

地方責(zé)任確認(rèn)以后，中央上收一部分確定以后，使地方財(cái)力達(dá)到80%，它自己可以達(dá)到85%，這樣省里、市里、縣里到鄉(xiāng)幾級(jí)政府，它財(cái)政收入的格局才會(huì)有很大變化。所以把這些籠統(tǒng)放在一個(gè)解決方案，我認(rèn)為整個(gè)改革的深度、廣度影響力，所有企業(yè)面臨的變革和政府面臨的變革不亞于94年，只不過(guò)這次改革不像94年一次完成，這次改革可能花好幾年時(shí)間，比如說(shuō)2020年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，所以，是在五到七年的改革里面完成這么大一個(gè)改革，這個(gè)一個(gè)判斷對(duì)未來(lái)預(yù)期對(duì)我們掌握這個(gè)還是有好處的。