本報(bào)記者 耿雁冰

實(shí)習(xí)記者 徐穎 北京報(bào)道

三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

據(jù)接近人社部人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露，目前相關(guān)部門沒(méi)有確定要延長(zhǎng)多少年，也沒(méi)說(shuō)什么時(shí)候開(kāi)始延遲退休，作為一項(xiàng)重大決策，還處于征求意見(jiàn)階段。

人社部將針對(duì)延遲退休進(jìn)行調(diào)研，包括不同年齡的工作者、不同層級(jí)的職工、企業(yè)高管、工人等，按照不同地區(qū)、不同行業(yè)，以及不同類型單位，全面了解對(duì)延遲退休的反應(yīng)。

雖然逐步延長(zhǎng)退休年齡方向是既定的，但要根據(jù)人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)情況、收入增長(zhǎng)情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，綜合確定。

小步慢調(diào)

中國(guó)最早出現(xiàn)延遲退休的消息是2008年。當(dāng)時(shí)，由人社部等單位共同舉辦的中國(guó)社會(huì)保障論壇上，有與會(huì)專家透露，相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時(shí)延長(zhǎng)法定退休年齡，有可能先從女職工開(kāi)始，采取“小步漸進(jìn)”的方式，每三年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。

不過(guò)，官方后來(lái)的解釋推翻了這一方案的可能，目前對(duì)于延遲退休尚無(wú)明確方案。最近幾年，人社部收到很多社保專家、企業(yè)界和部分公務(wù)員的提議，建議延長(zhǎng)退休年齡。這些提議認(rèn)為，國(guó)外退休年齡普遍為65歲，我國(guó)還是60歲，與國(guó)際不接軌。

來(lái)自企業(yè)界的代表則反映，老人退休后，年輕職工跟不上，部分老人60歲還可以繼續(xù)工作，但也只能退休后作為返聘人員回到單位，但沒(méi)有正常的勞動(dòng)關(guān)系，一旦發(fā)生工傷，無(wú)法獲得賠償。

人力社保部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛在解讀延退方案時(shí)表示，漸進(jìn)式延遲退休是指將來(lái)制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長(zhǎng)退休年齡。

假如退休年齡延長(zhǎng)一歲需要經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間，那么在政策實(shí)施之后的第一年只將退休年齡延長(zhǎng)半歲，第二年再延長(zhǎng)半歲，以此類推。

一位社會(huì)保障領(lǐng)域的全國(guó)人大常委曾經(jīng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，他曾提議“穩(wěn)健”的延長(zhǎng)退休方案，即新人新辦法、老人老辦法，以未來(lái)某一年為基準(zhǔn)，從當(dāng)年新入職的人員開(kāi)始實(shí)施退休年齡延長(zhǎng)2個(gè)月，此后再入職的順序延長(zhǎng)4個(gè)月、6個(gè)月。

顯然，小步漸進(jìn)將最大可能地潤(rùn)滑改革進(jìn)程，但是在實(shí)際操作層面會(huì)面臨何種困難還不得而知。

目前，全世界約有165個(gè)國(guó)家對(duì)退休年齡做了具體規(guī)定，大多數(shù)國(guó)家的法定退休年齡在65歲左右，實(shí)施高退休年齡的國(guó)家往往是高福利國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的法定退休年齡普遍低于發(fā)達(dá)國(guó)家。

有業(yè)內(nèi)學(xué)者甚至曾表示，等到延長(zhǎng)退休方案正式推開(kāi)的時(shí)候，我們這代人或許已經(jīng)看不到了。

設(shè)定緩沖期

從醞釀延遲退休到真正實(shí)施，比如法國(guó)就前后用了近10年時(shí)間。

金維剛表示，在將來(lái)有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，也將設(shè)定幾年的“緩沖期”，即經(jīng)過(guò)幾年的準(zhǔn)備才會(huì)正式實(shí)施。因此，漸進(jìn)式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長(zhǎng)退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對(duì)社會(huì)和有關(guān)人員所帶來(lái)的影響，這是許多國(guó)家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。

其他國(guó)家在頒布延遲退休政策的同時(shí)，還允許部分群體提前退休。法國(guó)就采取了這種方式。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，人社部正加快研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案。在實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌之后，將適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)老金的企業(yè)繳費(fèi)率，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前討論最多的，就是企業(yè)20%的繳費(fèi)上限可能調(diào)整。

人社部副部長(zhǎng)胡曉義也曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示，現(xiàn)在規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)不低，這是因?yàn)檫@個(gè)制度現(xiàn)在承擔(dān)著過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒(méi)有繳費(fèi)這樣一個(gè)沉重的歷史包袱。以目前的養(yǎng)老金收支狀況來(lái)看，為企業(yè)減負(fù)提供了時(shí)機(jī)窗口。

來(lái)自人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，2011年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入達(dá)到16895億元，增長(zhǎng)25.89%，除廣西為負(fù)增長(zhǎng)外，其余省份均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，其中廣東、江蘇、山東等省市基金收入都超過(guò)1000億元。（編輯 晨星 孫小林）