中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民解讀《決定》：改革重要的特點(diǎn)是調(diào)整利益格局

張靜

在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱《決定》）吹起改革號(hào)角后，改革措施如何能夠克服既得利益者的阻礙，得到有效落實(shí)備受關(guān)注。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民昨日在國(guó)新辦舉行的解讀中共十八屆三中全會(huì)精神及《決定》的有關(guān)內(nèi)容吹風(fēng)會(huì)上直言，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期深水區(qū)，重要的特點(diǎn)就是以調(diào)整利益格局為內(nèi)容。

楊偉民也表示，改革調(diào)整利益格局，未必能讓全員受惠，不同利益集團(tuán)有不同的訴求，但在改革領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，可以平衡好。

而對(duì)于各界高度關(guān)注的《決定》之后各個(gè)領(lǐng)域更詳細(xì)的改革措施，以及多個(gè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人的人選問(wèn)題，楊偉民表示，未來(lái)會(huì)陸續(xù)推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的具體時(shí)間、方法、路線圖，有些措施已經(jīng)明確可以直接操作，但有些改革還需制定具體方案。

“比如財(cái)稅體制改革，《決定》里寫了思路，但具體改革方案還需要時(shí)間，希望大家給我們黨和國(guó)家一點(diǎn)時(shí)間，讓改革措施一條條出來(lái)?！睏顐ッ裾f(shuō)。

國(guó)企改革將迎來(lái)第二輪高潮

未來(lái)國(guó)企改革是否會(huì)遇到利益集團(tuán)的阻礙，楊偉民直言，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，重要的特點(diǎn)就是調(diào)整利益格局為內(nèi)容的改革。盡管會(huì)有不同利益訴求，但國(guó)企為全民所有的性質(zhì)決定了應(yīng)該按照《決定》的要求去深化改革。

“不是說(shuō)改革讓13億人都能受惠，必然是有人受惠多一點(diǎn)，有人受惠少一點(diǎn)。雖然會(huì)有不同利益集團(tuán)的訴求，但是可以平衡好。”楊偉民說(shuō)，不只是國(guó)企改革會(huì)遇到利益阻力，財(cái)稅體制、城鎮(zhèn)化等改革都會(huì)遇到利益調(diào)整。

楊偉民表示，1978年改革開放開始已把國(guó)有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，圍繞著這項(xiàng)改革推進(jìn)其他方面的改革，多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)取得了非常明顯的進(jìn)展。

不過(guò)，楊偉民也指出，近十幾年來(lái)，國(guó)企發(fā)展仍存在很多問(wèn)題。第一，股份制改革仍有很大差距，國(guó)企中特別是央企中，對(duì)非公有資本的利用率過(guò)低，也被普遍稱為“一股獨(dú)大”；第二是一些國(guó)企過(guò)于看重做強(qiáng)做大的要求，戰(zhàn)線很長(zhǎng)，多腳經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致負(fù)債率偏高，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，經(jīng)濟(jì)增速換擋后，一些國(guó)企今年來(lái)負(fù)債率很高；第三是國(guó)有企業(yè)多數(shù)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但從人員構(gòu)成來(lái)看，行政任命的企業(yè)管理人員比例過(guò)高，而由市場(chǎng)選擇的優(yōu)秀人才偏低；第四，壟斷行業(yè)利用壟斷地位，進(jìn)行了一些不該進(jìn)行的擴(kuò)張，擠壓其他所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是壟斷性行業(yè)，有些是自然壟斷性行業(yè)，存在服務(wù)質(zhì)量較差，但收費(fèi)又較高的問(wèn)題。

楊偉民表示，針對(duì)上述國(guó)企發(fā)展問(wèn)題，《決定》提出了十點(diǎn)改革措施，國(guó)有企業(yè)將迎來(lái)第二輪改革高潮。

應(yīng)允許地方政府發(fā)債來(lái)融資

對(duì)于社會(huì)各界普遍關(guān)注的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，楊偉民表示，盡管在《決定》中對(duì)此沒(méi)有集中闡釋，但有效落實(shí)完善地方稅體系，允許地方政府發(fā)債融資等方式可以緩解這一風(fēng)險(xiǎn)。

楊偉民分析指出，《決定》中涉及的五項(xiàng)相關(guān)措施，第一是完善地方稅體系，這既是完善稅制的任務(wù)和目標(biāo)，也是防控地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，如果地方政府有了主體稅，解決區(qū)域性基本公共服務(wù)、符合本地區(qū)事權(quán)的就有了基本保障。

第二是允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。楊偉民認(rèn)為，現(xiàn)在地方政府更多通過(guò)土地融資、貸款包括轉(zhuǎn)讓，俗稱“賣地”，是因?yàn)榇罅抠Y金投入到了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《決定》中提出允許地方政府發(fā)債，是要在完善和修訂相關(guān)稅法的基礎(chǔ)上，通過(guò)公開透明的方式，把過(guò)去隱形債務(wù)變成顯性債務(wù)，讓市場(chǎng)和社會(huì)了解地方債務(wù)規(guī)模，讓市場(chǎng)來(lái)投票。

第三項(xiàng)改革措施是研究建立城市基礎(chǔ)性設(shè)施住宅融資機(jī)構(gòu)。楊偉民認(rèn)為，這意味著要成立金融機(jī)構(gòu)，主要對(duì)應(yīng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅，可以擴(kuò)大地方財(cái)政資金來(lái)源。

第四項(xiàng)改革措施是要制定非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法。允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“現(xiàn)在地方政府債務(wù)這么多，有一個(gè)原因就是政府承擔(dān)的事情太多了，負(fù)擔(dān)太多了，讓民間資本進(jìn)來(lái)也是給政府減壓?！睏顐ッ裾f(shuō)。

“第五是推廣政府購(gòu)買服務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)做了，這樣可以減輕地方債務(wù)壓力?！睏顐ッ裾f(shuō)。