內(nèi)部制衡機(jī)制尚未有效形成，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。

隨著十八屆三中全會(huì)《決定》的面世，國(guó)資國(guó)企改革開始進(jìn)入一個(gè)新階段。在工信部部長(zhǎng)苗圩眼中，改革至今，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，國(guó)有企業(yè)此前積累了一些問題，存在一些弊端，現(xiàn)代企業(yè)制度總體上還不完善。其中一點(diǎn)，就包括“企業(yè)盲目決策，過度追求規(guī)模擴(kuò)張，帶來資產(chǎn)負(fù)債率過高等突出問題”。

企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善

改革開放以來，國(guó)有企業(yè)改革一直是經(jīng)濟(jì)體制改革的必選項(xiàng)之一?！敖⒑屯晟片F(xiàn)代企業(yè)制度”的任務(wù)，從黨的十四屆三中全會(huì)開始提出，但截至目前，與十八屆三中全會(huì)提出的新形勢(shì)及任務(wù)相比，國(guó)資國(guó)企改革仍面臨一些問題。

苗圩認(rèn)為，截至目前，現(xiàn)代企業(yè)制度總體上還不完善。“這主要體現(xiàn)在一些企業(yè)盲目決策，過度追求規(guī)模擴(kuò)張，帶來資產(chǎn)負(fù)債率過高等突出問題。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善，規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)還處于探索之中?！泵幺字毖?，內(nèi)部制衡機(jī)制尚未有效形成，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。

苗圩在署名文章中直言，政企不分、政資不分問題仍然不同程度存在，應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)由政府審批的仍然過多，國(guó)資分類監(jiān)管和考核的機(jī)制有待進(jìn)一步完善。而且，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏市場(chǎng)化的退出通道，市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制沒有真正形成，運(yùn)營(yíng)效率有待進(jìn)一步提高。

從壟斷行業(yè)的角度來看，現(xiàn)代企業(yè)制度總體尚不夠完善還體現(xiàn)在“準(zhǔn)入門檻過高，其他所有制企業(yè)公平進(jìn)入的機(jī)制不健全，有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成。一些壟斷行業(yè)還存在普遍服務(wù)缺乏、產(chǎn)品價(jià)格高、收入水平過高”等問題。

六方面促深入改革

如何在接下來的改革進(jìn)程中抓住關(guān)鍵性環(huán)節(jié)“動(dòng)刀”，進(jìn)而促使現(xiàn)代企業(yè)制度的真正建立？苗圩從六個(gè)方面提出了要求。最基本的思路是，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，以完善公司法人制度為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為基本要求”。

在此基礎(chǔ)上，首先須理順出資人、決策人和經(jīng)營(yíng)管理人的關(guān)系，形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

在致力建設(shè)法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還須繼續(xù)深化股份制公司制改革。推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體改制上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市，不具備整體上市條件的要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的也要加快公司制改革。

其次，從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體制改革的角度來看，須盡快完善國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許企業(yè)員工持股。

第三個(gè)方面，苗圩聚焦在“國(guó)有資產(chǎn)管理體制”上，透露將繼續(xù)推動(dòng)履行社會(huì)公共管理職能的部門與企業(yè)脫鉤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。并健全國(guó)家出資企業(yè)投資管理、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等專項(xiàng)管理制度，健全國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。

在提高企業(yè)效率方面，苗圩要求“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)合理增加市場(chǎng)化選聘比例”，推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，并將加大內(nèi)部資源整合，采取多種方式剝離重組非主業(yè)資產(chǎn)。除了上述改革重點(diǎn)，苗圩還對(duì)增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任等兩個(gè)方面提出具體要求。

“順著2005年試點(diǎn)的思路往下走，繼續(xù)做實(shí)董事會(huì)制度。”一位國(guó)資委研究中心人士認(rèn)為，落實(shí)具體改革舉措時(shí)，應(yīng)減少國(guó)資委干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的行為，盡快讓國(guó)有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。